时辰：2022-01-30 21:17:50
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1 弁言
要想延长工期、进步工程品质、节制工程造价，在扶植名目中就必须要接纳实在有用的不异体例，来构造好工程操持使命，此时不异操持使命意思严峻。按照相干研讨资料显现，不异不善引发的操持毛病占统统操持毛病的三分之二以上，其首要是因为操持权义比拟恍惚及工程现实比拟错乱，从而致使不异操持也较错乱[1]。对扶植名方针全历程操持而言，施工阶段是最错乱、最难的阶段，同时它也是工程扶植名目产物构成阶段，该阶段良多投资被归天，从而构成牢固资产，终究实现名方针投资。工程操持的首要构成局部就有不异，不异是实行各方面操持的纽带，是以在工程操持中不异操持感化严峻，不异操持是信息互换、通报的静态历程。成立一套完美的不异系统体例，是确保工程保质保量准期实现和名目操持信息的畅达的首要保障。
2 工程名目操持不异操持的特色及感化
今朝我国的工程名目操持不异操持的特色首要表此刻以下几点：
（1）不异操持难度较大，工程名目操持不异操持的内容较多，有名目到场者间的不异操持，各操持本能机能方面的不异，名目公司各局部与环境、局部之间、局部内部之间的不异操持，方针身分与名目公司之间的不异操持，名目实行历程的不异操持等，以是，不异操持的难度较大。
（2）不异操持具备阶段性，工程名目操持不异操持可分为标准运转、实行与调剂、打算设想阶段等三个阶段。
（3）不异操持具备较多身分，它首要包罗束缚关连的不异操持、合作配合之间的不异操持、供求关连的不异操持、构造关连的不异操持、人际关连的不异操持等。
（4）不异操持规模较广，近外层关连的不异操持和内部关连的不异操持是工程名目操持不异操持的首要规模。
工程名目操持不异操持的意思严峻，有用的不异利于决议打算，名目不异操持的首要使命便是，保障在每一个成员中名目相干信息能无误通报并实时反应，通顺不异渠道，防备不异危急，消弭合作者、团队成员、与业主之间的不异妨碍，名目操持中的不异夸大的是对不异的操持，同人际来往的不异手艺有着底子的辨别[2]。部属职员能够或许或许或许或许或许或许自动与下级带领不异，取得其的承认后，可自行决议打算，或提出本身的倡议，与下级操持职员不异，给带领者做决议打算时供给参考。当碰到一些急需处置的题目时，操持者就倡议有关职员做出决议打算，或经由历程遍及不异以便取得大批有用信息谍报，后做决议打算，从而顺遂的处置题目。是以，不异能有助于操持者做出更实在际的决议打算。
3 今朝我国工程扶植名目不异操持所存在的首要题目
因为我国工程扶植名目不异操持起步较晚，固然最近几年来我国在工程扶植名目不异操持方面取得了必然成就，但也存在着不异操持轨制不够完美等一系列题目。今朝我国工程扶植名目存在着的诸多题目，首要表此刻以下几个方面。
（1）监理方与承包商之间贫乏有用的不异，贫乏不异会影响两边有用合作，承包商与监理方之间是被监视与监视的关连，在工程扶植历程中，监理方绝对处于上风，因为承包商具备信息上风，偶然监理方不是很领会承包商的贸易诺言、操持才能、手艺水平、出产才能等。从而二者之间存在着信息毛病称题目。
（2）业主与承包商之间贫乏有用的不异，贫乏不异会影响名方针实行和两边的合作。承包商对业主的付出才能、资金才能和诺言贫乏领会，业主若成心拖欠工程款，承包商将会承受丧失。在工程名目扶植阶段，在两边贫乏有用不异环境下，业主对施工环境贫乏领会，从而对承包商的施工品质的不能精确掌握，比方是不是有偷工减料等步履。
（3）名目团队成员之间贫乏有用的不异，对名目方针的顺遂实现倒霉，另有能够或许或许或许或许或许或许致使名目操持团队之间的凝集力贫乏等题目。成员之间存在着方针愿望、步履体例、使命态度、风尚习气、文明背景、常识水平等的差别，这有能够或许或许或许或许或许或许致使他们对指令和笔墨的评估和懂得存在较大差别，从而致使成员之间的排挤、抵触乃至匹敌等。
（4）名目团队成员和名目司理之间不异完美，有能够或许或许或许或许或许或许致使名目司理带领效力低下、团队成员对劲度低、名目信息不异不畅等题目。施工企业名目司理必须具备挑选有用不异体例的才能、有用发送信息才能、对不异机会和环境的掌握才能、对信息的反应才能、长于聆听及有用不异手艺等。
（5）工程名目具备专业性强、错乱性等特色，给每一个工程名目都能装备适合的工程操持职员能够或许或许或许或许或许或许小较小，这增添了工程实行历程不异难度。各工程名目部都是新工具、新成员、新使命、新区域，工程名目具备单一性特色，有不异坚苦，磨擦会很大，轻易发生争论。名目操持的综合性操持请求较高，和工程名目具备社会合作明细、专业化强、手艺错乱、工艺进步前辈等特色，增大了不异难度，增添了名目历程抵触。到场单元多、工程名目规模大，从而致使每一个到场者不异面都很大，且每小我都有着错乱的接洽，不异则须要较错乱搜集。
4 今朝我国工程扶植名目不异操持的首要体例
针对今朝我国在工程扶植名目不异操持方面所存在的首要题目，咱们首要接纳以下几点体例加以防备或防止。
（1）营建不异空气，成立不异轨制。名方针一手信息让尽能够或许或许或许或许或许或许的构构成员掌握，完美不异手腕和情势，不时充实内部信息搜集。进步成员本质，营建杰出不异空气，把不异的准绳落实到成员步履中，并要内化到构造文明中，如自动准绳和尽早准绳等。把名目不异的准绳、体例都在名目章程中明白。必然要有轨制保障，为确保不异的有用实行，要用轨制来对团队成员停止束缚，并用其监视不异的停止。
（2）有用兼顾构造各方，做好信息不异操持[3]。处置实行名目历程中信息妨碍最有用的手腕，也是最根基一种体例便是不异。在全数工程扶植系统中使信息取得杰出通报，成立有用的不异系统，出格要做好总包、分包、监理、业主单元间的不异操持。
跟着以后工程扶植从打算设想、修扶植想、户型设想、建材接纳，到功效和品质等方面的请求愈来愈高，从影响工程造价比拟大的设想阶段、投标投标阶段、施工阶段、落成结算阶段来谈谈本钱节制的几个方面 ：
一、设想阶段
名目本钱节制贯串于名目扶植全历程，这一点是毫无疑义的，可是必须重点凸起。设想阶段是工程扶植名目本钱节制的关头与重点。固然设想费在扶植工程全历程用度中比例不大，普通只占建安本钱的1.5%-2%，但影响名目造价的能够或许或许或许或许或许或许性为75%~95%，是以可知，设想的品质间接影响扶植用度的几多和扶植工期的是非，从而决议人力、物力和财力投入的几多。公道迷信的优化设想，可下降工程造价10%。
1.实行设想投标，择优挑选设想单元
自动奉行修建打算与经济打算相连系的设想投标体例，尽能够或许或许或许或许或许将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一路停止投标，接纳多家竞投，构造有关专家综合评标，如许既可优选出好的设想单元，又可增进设想方在名目全体规划、修建外型操纵功效上开辟立异，在下降工程造价凹凸工夫。
2.展开限额设想，奉行标准设想
限额设想是以名目可行性研讨报告的批复所肯定的扶植规模、扶植内容、扶植标准为按照，在投资估算限额规模内停止工程设想，以进步投资的经济效益。别的，从业主的角度讲，业主的资金是无限的，他的方针是经由历程名目扶植实现经济效益，设想的使命便是操纵业主的无限资金，公道肯定工程标准、规模，确保名方针实行实现，掩护业主的经济好处。从这个意思上讲限额设想更是业主所关怀的。
设想历程中要自动奉行限额设想，按照设想法式分阶段层层节制总投资，使其贯串于可行性研讨、开端设想、手艺设想直到施工图设想的各个阶段，构成纵向节制；各设想阶段，按各专业停止投资分化，分块限额，具体分派到单元和专业，构成横向节制和纵向节制相连系。
标准设想是按照配合的前提按照通用的准绳体例的，是颠末必然法式核准的，可供设想单元反复操纵，既杰出又经济。标准设想能较好地贯彻实行国度的手艺经济政策，公道操纵动力、资本、资料和装备，并能够或许或许或许或许或许或许延长设想周期，加速施工进度。是以，接纳标准设想普通都能使工程造价低于非标设想的工程造价。
3.接纳条约体例，有用节制本钱
针对今朝设想职员经济看法稀薄，设想变革为所欲为。笔者以为应在设想条约经济条目上，增添设想变革及点窜的用度额度限定条目，如设想变革费超越施工条约价的某一比例（如5%）时，则扣罚必然比例的设想费（设想质保金）。接纳必然的束缚力是对设想标准、设想标准、工程量与概估算方针等各方面节制的一种步履。
二、投标投标阶段
1.名目投标历程中的本钱节制
工程投标投标包罗装备、资料推销招投标和施工招投标两个方面，经由历程招投标开辟商挑选施工单元或资料供给商，这对名目投资乃至品质、进度的节制都有相称首要的感化。是以，要做好投标历程中的本钱节制，业主方应正视和加强以下几点：
一是对峙公然、公允、公道的准绳，加强对招投标的监视；二是不时进步投标清单的体例品质；拟定公道的评标体例，和进步评标职员的营业本质，实在防止压标或廉价抢标；三是严酷制止投标人操纵施工企业"找活"心切的特色，人为地请求施工企业压价让利和提出垫资施工等前提；四是节制价迷信公道地肯定：节制价准绳上应使招投标两边都有益可图，到达共赢的方针。在评标历程中，应在公道廉价中标的根本上，充实斟酌投标单元的社会诺言、天资环境、施工才能、装备状态、事迹等停止综合评定，以便挑选一个既能下降工程造价本钱，又能保障工程按质定时实现的中标单元。
2.做好条约的签定使命
应按条约内容明白和谈条目，对条约中触及用度的如工期、价款的结算体例、违约争议处置等，都应有明白的约定。在签定的历程中，对投标文件和设想中不明白、不具体的内容，经由历程构和，争获取得有益于公道廉价的条约条目。同时，精确展望在施工历程中能够或许或许或许或许或许或许引发索赔的身分，对索赔要有前瞻性、有用防止过量索赔事务的发生。别的，应争夺工程保险、工程包管等危险节制体例，使危险取得得当转移、有用分手和公道躲避，进步工程造价的节制功效。
三、施工阶段
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标使命的延长，是条约的具体化。加强施工节制，便是加强如约步履的操持。该阶段本钱节制的首要使命为：
1、拟定进步前辈公道的工程造价节制方针，按期停止工程造价现实值与方针值的比拟，找出偏差，阐发缘由，接纳有用体例加以节制，以保障工程造价节制方针的实现。
2、资料价钱是影响修建产物本钱的首要身分，严酷节制资料价钱是下降造价的有用手腕。
3、每一个工程应在保障品质的前提下，对各类施工打算停止手艺上、经济上的对比阐发，从当选出最公道的打算，以到达资本最好设置装备摆设和构造，从而下降工程造价。
4、扶植单元要严酷节制设想变革，标准设想变革法式，对必须变革的工程要先做出工程量和造价的增减阐发，经扶植单元赞成，设想单元查抄签证，收回响应的图纸和申明后，方可收回变革告诉，调剂原条约肯定的工程造价；若遇有严峻设想变革，总造价冲破原投资估算或设想总概算时，还必须报原批局部或单元核准前方可收回变革告诉。
5、加强名目全体操持防止发生索赔。
名目实行历程中要防备承包商索赔事务的发生，这也是节制工程造价的一个方面。就今朝工程扶植的现实环境而言，业主未能按约定供给响应的施工前提；工程进度款付出滞后；甲方随便指定分包商的施工也很遍及，指定的分包商经常耽搁工程或品质较差等，是承包商提出索赔的首要缘由。是以加强工程的全体操持，标准业主的本身步履，对节制工程造价将起到很是首要的感化。
为了进一步深切投资系统体例鼎新，国务院在2004年下发了《国务院对投资系统体例鼎新的决议》（国发[2004]20号），成立和标准了企业投资名目当局核准制，并明白了当局核准的投资名目目次。香港干线名目于2010年12月6日取得了国度动力局下发的路条则件，并于2011年12月29日取得了国度发改委核准批复文件。香港干线名目作为陆地工程扶植名目，名目请求报告的附件总计21项，此中评估报告批复或备案文件16项，别的撑持性文件5项。因为名目包罗19.7km海底管道及占用无住民海岛的出格性，与陆上管道扶植名目比拟，香港干线名目在核准前实现的专项评估等附件较多，首要增添了以下几项：海底管途径由查询拜访、海疆操纵论证、通航宁静影响论证、海疆环境影响评估、海岛开辟操纵具体打算及名目用岛论证报告。“海底管途径由查询拜访”———按照国务院《铺设海底电缆管道操持划定》和《铺设海底电缆管道操持划定实行体例》的请求，对海底管途径由停止勘察并体例报告，为陆地行政主管局部用海审批供给手艺撑持，为海底管道的设想、施工供给手艺按照。“海疆操纵论证”———按照《中华国民共和国海疆操纵操持法》请求，因香港干线名目触及填海造陆、海底管道及港池用海，需体例论证报告并报国度陆地行政主管局部审批前方可展开下一步使命。“通航宁静影响论证”———按照《中华国民共和国水上水下勾当通航宁静操持划定》（交通部令[2011]第5号）及《中华国民共和国海事局通航宁静评估操持体例》（海通航[2007]629号）等相干划定，在国度统领海疆处置铺设水上水下管道等能够或许或许或许或许或许或许影响通航宁静的水上水下勾当的企业，需取得海事操持机构颁发的《中华国民共和国水上水下勾当许可证》前方可停止响应的水上水下勾当。“陆地环境影响评估”———按照的法令为《中华国民共和国环境影响评估法》、《中华国民共和国陆地环境掩护法》等，陆地环境影响评估的主管单元是陆地行政主管局部，如香港干线名目是报国度陆地局审批。“海岛开辟操纵具体打算”及“名目用岛论证报告”则是按照国度2010年3月起实行的《中华国民共和国海岛掩护法》相干划定，因为名目所占用海岛—“大铲岛”属无住民海岛，报批用岛需陆地主管局部审批上述报告。
2操持核准历程中碰到的题目及应答体例
2.1对评估单元天资题目香港干线名目大铲岛关头站地点的大铲岛为孤岛，社会依托前提差，为保障运营后岛上员工通勤及糊口须要，名目在大铲岛输气关头站设想建造了两座船埠，是以触及船埠口岸扶植。按照国度《中华国民共和国口岸法》、《口岸宁静评估操持体例》等法令、律例，在核准阶段需停止口岸船埠的宁静预评估。因为已拜托的宁静预评估单元（评估规模为关头站及海底管道）不具备口岸船埠宁静预评估的天资，名目部又拜托了交通部部属的一家具备船埠宁静预评估天资的单元停止了报告体例。
2.2环境影响评估的反复体例香港干线名目在展开前期使命时代，停止了两项环境影响评估使命，一项是惯例的拟上报国度环保部的环境影响评估，别的一项是需上报国度陆地局审批的陆地环境影响评估。在报告实现体例后，经由历程与国度环保部相干职员不异，确认香港干线名目因其以陆地工程为主的性子，只要取得国度陆地局陆地环境影响评估报告书批复后向国度环掩护备案便可，国度环保部将不再构造此类名方针环境影响评估的评审。
3香港干线名目核准历程中的一点经历
3.1摸清附件之间关连拟定具体核准打算名目核准所需的各个核准附件大局部是自力、互不影响的，但也有的附件是取得别的附件的前置，或能够或许或许或许或许或许或许加速别的一附件的审批进度，在名今朝期使命中，要理顺各个附件关连，与评估报告体例单元充实不异，按照各项附件操持时限定定推动打算，按打算同步推动各项使命，将大大加速核准使命。比方触及水土对峙的扶植名目，在报批环境影响评估时请求必须有经水行政主管局部查抄赞成的水土对峙打算。
3.2正视内部调和使命深切进修政策律例在核准历程中，香港干线名目部一向正视同当局的调和使命。名目部全员按照掌握的各类政策信息，在差别的当局操持层面停止调和，偶然针对某一个核准附件，在国度、省、市层面同时展开调和使命，实时不异差别层面的调和信息，确保不异效力。因为为香港地域供给洁净动力的政治出格性，香港干线名目工期紧急，在未取得国度核准、良多施工手续没法操持的环境下须要提早落成。在施工历程中，中国海监第八支队、渔政南山大队、深圳海事局等法令单元屡次到现场法令并下达复工告诉。经由历程细心研讨法令律例，在与各级陆地法令局部充实不异的根本上，充实申明工程的政治意思，以手札、调和会等多种情势展开了与广东省当局、陆地、海事等主管局部屡次调和，并实时将调和功效投递具体法令职员手中，确保了调和功效对工程的增进感化，取得法令脱期。
3.3搞好内部操持正视使命效力名目部内部操持在名目操持中的感化也不可轻忽。香港干线名目部的特色是年青人占大都，使命自动性高，进修才能强，但大局部贫乏名目经历，斟酌题目不够周全。鉴于上述特色，名目部在名目核准历程中，自动调剂使命思绪，接纳“老带新，师带徒”、核准附件专人专办的体例，进步了员工自动性和自动性，同时每周末停止信息汇总，周一召开例会，实时掌握核准使命最新停顿和内部调和功效，并针对题目指点年青员工使命思绪，做到了全员信息同享，名目团队高效合作，进步了各项使命的操持效力。
（一）工程扶植名目审计职员本质不高
工程扶植名目审计职员的本质间接关连着审计的内容、审计的效力和审计的功效，一个具备着杰出本质的工程扶植名目审计职员能够或许或许或许或许或许或许对工程扶植名目停止周全、高效的审计，疾速地发明工程扶植名目中存在的题目，有益于其存在题方针进一步处置。审计职员的本质首要表此刻对审计专业常识的掌握下面、工程审计名方针经历堆集上和灵敏的洞察力下面，只要具备了这些才能和本质审计职员才能够或许或许或许或许或许在停止工程名目审计的历程中实现审计方针。而一个本质不高的工程扶植名目审计职员，其审计常识掌握的环境比拟单一，不能够或许或许或许或许或许或许在立项、概算体例按照条约投标等方面综合清算现有的资料并且停止响应的审计，或是在审计的历程中轻易呈现各类缝隙，审计效力不高。审计职员本质不高是间接致使审计的效力不高，难以实现审计的方针。
（二） 工程扶植名目绩效审计资料存在题目
工程扶植名目绩效审计资料决议着工程扶植名目绩效审计的功效，绩效审计资料的周全性、实在性和靠得住性等都影响着工程扶植名目绩效审计方针的实现。经由历程咱们对一些工程扶植名目绩效审计的资料来历停止阐发发明，其资料来历首要存在着以下两个方面的题目：起首，工程扶植名目绩效审计资料来历于被审计方。这是工程扶植名目绩效审计历程中存在的最大题目，因为审计资料来历于被审计方，是以资料的靠得住性不高，极易发生审计功效与名目现实状态不符的景象。其次，工程扶植名目审计资料不健全。在良多工程扶植名目绩效审计的历程中，因为被审计方不配合供给相干实在审计资料、审计资料实在性核对较为坚苦和审计资料的提取难度较高档，以是良多工程扶植名目绩效审计靠得住性资料较为贫乏，致使绩效审计步履难以普通停止，难以对被审计单元构成有用的监视。
（三） 工程扶植名目绩效审计轨制不健全
贫乏健全和迷信的审计轨制是工程扶植名目绩效审计效力不高的首要缘由，间接致使工程扶植名目绩效审计方针没法实现。起首，审计使命的很是态化。工程扶植名目绩效审计使命该当是针对统统的工程扶植名目停止的，可是在现实的操纵历程中，工程扶植名目绩效审计只针对一些较着呈现题方针工程扶植名目，对一些不发明有题方针工程扶植名目或是有隐患的工程扶植名目不能够或许或许或许或许或许或许停止常态化审计，致使这些工程扶植名目绩效不高，并且难以取得有用的晋升。其次，工程扶植名目绩效审计评估轨制贫乏。贫乏响应的工程扶植名目绩效审计评估轨制，致使在停止工程扶植名目绩效评估时不一个同一的、跟着社会成长变革而不时地成长变革的标准，这使得工程扶植名目绩效审计评估功效不能够或许或许或许或许或许或许与社会的现实成长相顺应，固然也不能够或许或许或许或许或许或许取得社会的承认。
二、进步工程扶植名目绩效审计效力的计谋
（一）进步工程扶植名目绩效审计职员的本质
工程扶植名目绩效审计职员的本质间接关连着工程扶植名目绩效审计的功效，也关连着工程扶植名方针效力，关连着我国可否成立环境友爱型和资本节俭型的社会。是以，咱们要想进步工程扶植名目绩效审计效力，就必须进步前辈步工程扶植名目绩效审计职员的本质。起首，进步工程扶植名目绩效审计职员的现实专业本质。审计现实专业本质的凹凸决议着审计职员可否实现根基的审计使命，实现审计的请求，是以，咱们须要对审计职员停止现实专业常识培训，使其能够或许或许或许或许或许或许掌握根本的现实专业本质，使其在审计的历程中碰到的题目都能够或许或许或许或许或许或许取得响应的处置议打算略。其次，进步工程扶植名目审计职员的现实才能。现实才能不高也是工程扶植名目绩效审计职员存在的严峻题目，致使工程扶植名目审计职员在面临审计历程中碰到的各类题目时，不会因地制宜，影响审计的功效。是以，咱们须要对工程扶植名目绩效审计职员的审计现实才能停止培训，晋升其对审计历程的把控才能，进步实在际才能，晋升审计功效。
（二） 保障工程扶植名目绩效审计资料来历，晋升工程扶植名目审计资料的靠得住性
工程扶植名目绩效审计资料来历的靠得住性间接关连着绩效审计的功效，是以，咱们须要保障工程扶植名目绩效审计资料的来历，晋升绩效审计资料的靠得住性，使得审计勾当的效益取得最大化的晋升。起首，成立审计资料上报轨制。经由历程对审计名方针资料停止按期报告，审计局部能够或许或许或许或许或许或许在必然水平上确保审计资料的靠得住性，同时能够或许或许或许或许或许或许构成对名方针实时监视，有用晋升审计的效力。其次，设立特地的局部对审计资料停止查询拜访。经由历程设立特地的局部对上报的审计资料的实在性停止查抄、对不周全的资料责令其停止补充等，能够或许或许或许或许或许或许有用地晋升审计资料的品质，进步审计资料的周全性，终究增进工程扶植绩效审计步履在精确和周全的资料上实现普通展开。
（三） 健全工程扶植名目绩效审计轨制
(一)工程扶植名目审计职员本质不高
工程扶植名目审计职员的本质间接关连着审计的内容、审计的效力和审计的功效,一个具备着杰出本质的工程扶植名目审计职员能够或许或许或许或许或许或许对工程扶植名目停止周全、高效的审计,疾速地发明工程扶植名目中存在的题目,有益于其存在题方针进一步处置。审计职员的本质首要表此刻对审计专业常识的掌握下面、工程审计名方针经历堆集上和灵敏的洞察力下面,只要具备了这些才能和本质审计职员才能够或许或许或许或许或许在停止工程名目审计的历程中实现审计方针。而一个本质不高的工程扶植名目审计职员,其审计常识掌握的环境比拟单一,不能够或许或许或许或许或许或许在立项、概算体例按照条约投标等方面综合清算现有的资料并且停止响应的审计,或是在审计的历程中轻易呈现各类缝隙,审计效力不高。审计职员本质不高是间接致使审计的效力不高,难以实现审计的方针。
(二) 工程扶植名目绩效审计资料存在题目
工程扶植名目绩效审计资料决议着工程扶植名目绩效审计的功效,绩效审计资料的周全性、实在性和靠得住性等都影响着工程扶植名目绩效审计方针的实现。经由历程咱们对一些工程扶植名目绩效审计的资料来历停止阐发发明,其资料来历首要存在着以下两个方面的题目:起首,工程扶植名目绩效审计资料来历于被审计方。这是工程扶植名目绩效审计历程中存在的最大题目,因为审计资料来历于被审计方,是以资料的靠得住性不高,极易发生审计功效与名目现实状态不符的景象。其次,工程扶植名目审计资料不健全。在良多工程扶植名目绩效审计的历程中,因为被审计方不配合供给相干实在审计资料、审计资料实在性核对较为坚苦和审计资料的提取难度较高档,以是良多工程扶植名目绩效审计靠得住性资料较为贫乏,致使绩效审计步履难以普通停止,难以对被审计单元构成有用的监视。
(三) 工程扶植名目绩效审计轨制不健全
贫乏健全和迷信的审计轨制是工程扶植名目绩效审计效力不高的首要缘由,间接致使工程扶植名目绩效审计方针没法实现。起首,审计使命的很是态化。工程扶植名目绩效审计使命该当是针对统统的工程扶植名目停止的,可是在现实的操纵历程中,工程扶植名目绩效审计只针对一些较着呈现题方针工程扶植名目,对一些不发明有题方针工程扶植名目或是有隐患的工程扶植名目不能够或许或许或许或许或许或许停止常态化审计,致使这些工程扶植名目绩效不高,并且难以取得有用的晋升。其次,工程扶植名目绩效审计评估轨制贫乏。贫乏响应的工程扶植名目绩效审计评估轨制,致使在停止工程扶植名目绩效评估时不一个同一的、跟着社会成长变革而不时地成长变革的标准,这使得工程扶植名目绩效审计评估功效不能够或许或许或许或许或许或许与社会的现实成长相顺应,固然也不能够或许或许或许或许或许或许取得社会的承认。
二、进步工程扶植名目绩效审计效力的计谋
(一)进步工程扶植名目绩效审计职员的本质
工程扶植名目绩效审计职员的本质间接关连着工程扶植名目绩效审计的功效,也关连着工程扶植名方针效力,关连着我国可否成立环境友爱型和资本节俭型的社会。是以,咱们要想进步工程扶植名目绩效审计效力,就必须进步前辈步工程扶植名目绩效审计职员的本质。起首,进步工程扶植名目绩效审计职员的现实专业本质。审计现实专业本质的凹凸决议着审计职员可否实现根基的审计使命,实现审计的请求,是以,咱们须要对审计职员停止现实专业常识培训,使其能够或许或许或许或许或许或许掌握根本的现实专业本质,使其在审计的历程中碰到的题目都能够或许或许或许或许或许或许取得响应的处置议打算略。其次,进步工程扶植名目审计职员的现实才能。现实才能不高也是工程扶植名目绩效审计职员存在的严峻题目,致使工程扶植名目审计职员在面临审计历程中碰到的各类题目时,不会因地制宜,影响审计的功效。是以,咱们须要对工程扶植名目绩效审计职员的审计现实才能停止培训,晋升其对审计历程的把控才能,进步实在际才能,晋升审计功效。
(二) 保障工程扶植名目绩效审计资料来历,晋升工程扶植名目审计资料的靠得住性
工程扶植名目绩效审计资料来历的靠得住性间接关连着绩效审计的功效,是以,咱们须要保障工程扶植名目绩效审计资料的来历,晋升绩效审计资料的靠得住性,使得审计勾当的效益取得最大化的晋升。起首,成立审计资料上报轨制。经由历程对审计名方针资料停止按期报告,审计局部能够或许或许或许或许或许或许在必然水平上确保审计资料的靠得住性,同时能够或许或许或许或许或许或许构成对名方针实时监视,有用晋升审计的效力。其次,设立特地的局部对审计资料停止查询拜访。经由历程设立特地的局部对上报的审计资料的实在性停止查抄、对不周全的资料责令其停止补充等,能够或许或许或许或许或许或许有用地晋升审计资料的品质,进步审计资料的周全性,终究增进工程扶植绩效审计步履在精确和周全的资料上实现普通展开。
(三) 健全工程扶植名目绩效审计轨制
(一)建章立制,在根本使命上凸起一个“细”
起首,成立健全名目资金操持轨制。为进步工程名目资金的操纵效益,实在加强资金财政财政操持与监视使命,连系我区资金的操纵、操持环境和查抄中发明的题目,拟定《掇刀区财政性根基扶植名目财政操持暂行体例》、《掇刀区专项资金操持暂行体例》、《掇刀区财政投资评审操持暂行体例》等一系列资金操持划定,为工程名目资金的财政财政操持供给了强无力的轨制保障。其次,成立工程名目操持档案。最初,成立静态信息操持轨制。
(二)强化财政监视,在资金操持上凸起一个“严”
1、加强财政操持。一是请求名目单元实行专户贮存、专账操持、专款公用准绳,保障管帐信息的实在和完全,确保资金实时、足额用于工程扶植名目。二是实行名目报账制。按照工程名目请求及特色对小型农田水利扶植、宁静饮水、沼气等名目实行报账制,严酷搞好管帐核算,加强了财政监视。
2、严酷拨款法式。成立公然、通明、标准的资金付出法式。比拟系统地拟定了名目资金拨付法式。严酷按国库集合付出拨款、工程进度拨款。
3、加强资金监视查抄。与发改、监察、审计等局部连系对工程名目资金出格是扩展内需名目和严峻工程名目资金操纵环境停止平常监视与重点查抄相连系,从泉源上根绝违纪景象的发生,确保名目资金专款公用、标准有用操纵。
(三)做好名目估算查抄,在名目资金操持上凸起一个“全”
在名目操持历程中,经由历程估算评审、公然招投标、决算查抄等一系列名目查抄法式,加强对工程扶植的全历程监视。为管好用好名目扶植资金,确保财政资金操纵的宁静、标准和有用,咱们将名目操持重心定位于加强财政投资估算评审,做好工程扶植名方针估算评审使命,充实操纵财政投资评审的上风,将财政投资评审作为咱们监视操持的手艺支持和重点手腕。最近几年来,掇刀财政投资评审使命固然起步较晚,可是在财政收入操持中阐扬了首要感化。
■二、工程扶植名目操持中存在的题目
固然我区工程扶植名目资金操持环境较好,但存在的题目也不容轻忽。
一是资金拨款渠道多,方便于名目资金的集合操持。工程扶植名目资金有的经由历程财政拨款,有的经由历程局部拨款,这给财政局部加强资金财政操持、报送报表等带来必然坚苦。
二是名目扶植单元和局部重争夺、轻操持。一些名目单元存在着正视名方针“可批性”而轻忽名方针可行性,前期可行性研讨使命深度不够。
三是管帐根本软弱,财政操持不标准。首要表现为名目单元管帐职员根本差,存在账目设置不全、乱列收入、管帐信息失真等题目。
四是名目配套资金滞后。下级下达工程扶植名目,大多须要处所财政配套,但因为我区财力无限,有的配套资金难以到位,致使有的工程扶植名目停顿迟缓,有始无终,达不到预期功效。
■三、进一步加强工程扶植名目资金操持的对策
(一)加强名目构造操持,明白名目法令义务主体
1、要迷信介定财政与发改委局部在名目报告上的本能机能合作。按照国度有关文件划定,财政局部是根基扶植财政的主管局部,对名方针全历程实行财政财政监视操持,而今朝财政局部只规模于名目扶植事中、过后停止财政操持和监视,很难到场名方针前期使命。
2、要明白名目法令主体。工程扶植名目,功在今世,利在千秋,工程扶植名目资金操纵请求严,标准高,义务严峻,是以,必须明白法令义务人。
3、进一步标准名目根基法式。统统工程名目必须严酷实行国度根基扶植法式,包罗名目倡议书、可行性研讨报告、开端设想、落成报告、落成验收和决算批复等关头,不得私行简化法式,并确保前期使命的深度和品质,防止扶植资金的丧失和华侈。
(二)加强管帐根本使命,严酷监视查抄
1、实行严峻名目管帐委派制。因为工程名目办公室是临机会构,财政操持是一个软弱关头,并且名目单元的财会职员绝大局部不熟习根基扶植管帐核算和财政划定。是以,要管好工程扶植资金,行之有用的体例是对严峻工程名目实行管帐委派制,转变曩昔名目单元姑且抽调管帐职员题目,完全转变管帐核算不标准、管帐监视流于情势、管帐信息失真的景象。
2、成立监视、查抄、调和和反应轨制。由当局、监察、发改、财政等有关局部构成查抄组,按期对名目停止工程进度、品质、资金运转环境停止查抄,实时赞助名目单元调和处置扶植中存在的题目,实在做好名方针跟踪、查抄、反应使命,实时调和处置有关题目。
3、对峙概算节制估算,估算节制决算准绳。必须按照核准的投资打算和工程估算实行,对峙概算节制估算,估算节制决算,不得冲破扶植规模和投资额。
(三)强化名目资金操持,进步资金操纵效力
1、自动张罗资金。在以后财政很是坚苦的前提下,应想方想法多渠道张罗资金,如银行存款、吸收外资、得当集资、大众投劳等一系列体例,确保工程名目顺遂实行,实在阐扬效益。
对一个企业来讲，工程扶植名目可否取得经济效益，不只触及名目本身，并且决议了企业筹资的规模和时辰，终究将决议企业的保管和成长远景。
（一）停止工程扶植名目绩效审计有益于公道肯定扶植名方针本钱造价，进步投资的经济效益。从财政的角度，评估工程扶植名目取得经济效益的按照是：扶植名方针收益跨越其投资本钱，就为股东缔造了代价；取得的收益低于其投资本钱，则会丧失股东的财产。对工程名目，施工单元供给的本钱造价经常离开现实，其虚增工程量、高套估算定额、虚列用度等题目比拟遍及，加大了投资名方针工程本钱，侵害了扶植单元的好处。是以，经由历程对工程扶植名目停止绩效审计，能够或许或许或许或许或许或许核实工程造价，使扶植名方针投资方公道操纵扶植资金，充实阐扬投资效益。
（二）实行工程扶植名目绩效审计是评估企业操持层受托经济义务实行环境的须要。古代企业的一个很首要的特色便是统统权与运营权分手，处置题方针体例可归结为两方面：一是监视；二是鼓励。展落成程扶植名目绩效审计便是要肯定扶植名目所占用和耗用的经济资本和所带来的收益，评估企业操持层做出的投资决议打算是不是精确，可否增添企业的代价，进而查核其经济义务的实行环境。
（三）展落成程扶植名目绩效审计有助于进步扶植名方针扶植品质，增进修建市场的标准化。经由历程实行扶植名目绩效审计，一方面能够或许或许或许或许或许或许为工程名目供给所须要的人、财、物等方面的靠得住数据，有益于投资方拟定公道的手艺经济方针，进步对投资名方针迷信操持和监视，保障扶植名方针扶植品质：别的一方面经由历程核实扶植名方针造价，为其招投标奠基根本，增进修建市场的有序合作。
二、工程扶植名目绩效审计的内容
工程扶植名目绩效审计首要查抄扶植名目投资决议打算的迷信性、投资名目扶植和操持的有用性和名目建成后的投资效益水平凹凸等。是以，工程扶植名目绩效审计该当是工程全历程的跟踪审计，可分为三个阶段：扶植名目落成前、扶植中和投入操纵后的经济绩效审计，前两个阶段使命的黑白，决议了投入操纵后的经济效益的凹凸。
（一）工程扶植名目落成前绩效审计首要包罗：
1．工程扶植名方针立项审计，首要查抄投资决议打算法式的正当性，名目可行性论证的充实性和靠得住性，是不是有地盘操纵许可证和工程施工许可证，扶植资金是不是已到位。若是落成前筹办贫乏，可行性论证不充实，就有能够或许或许或许或许或许或许迟延工期，乃至复工，没法实现预约的经济效益方针。
2．设想和施工的投标审计。《投标投标法》划定在我国境内停止工程、名方针勘察、设想、施工、监理和与工程扶植有关的首要装备、资料等的推销，必须停止投标。对实行招投标的投资名目首要查抄招投标法式的正当性、标底体例的合规性和标书建造的完全性，要查明扶植单元是不是有躲避投标或搞假投标的步履。经由历程投标审计，促使设想者和施工者在保障投资名目扶植品质的前提下，下降名方针全体造价和进步投资效益。
（二）扶植阶段的绩效审计，本色上是核实工程扶植名方针本钱造价和监视工程扶植品质。工程品质关连到工程的寿命和投入操纵后的效益，若是名目品质及格或到达杰出，就为扶植名目投入操纵后充实阐扬效力奠基了根本。反之，若是偷工减料严峻，精雕细刻，品质差劲，就会构成资金的华侈，间接影响企业的持久成长。工程本钱造价也限制着投产后经济效益的凹凸，在保障工程品质的前提下，扶植名方针扶植本钱越低，其投入产出比率会越高，名方针经济效益也就越好。是以，扶植阶段绩效审计要正视：
1．工程量的实在性审计，首要是考证其报送资料的实在水平和工程取费是不是实行响应基数和费率标准，防备施工单元在工程量计较中的高估冒算；
2．资料操纵环境的审计，即施工单元是不是实在接纳所列资料的规格和数目等环境，严酷查抄“三大材”的高估冒算；
3．布局条理、施工工艺等有能够或许或许或许或许或许或许牵扯到工程造价的环境；
4．审计分项工程估算定额选套是不是公道，选用是不是得当，是不是存在高套定额的环境；
5．审计工程品质，是不是按照条约约定接纳响应的品质保障体例，须要时能够或许或许或许或许或许或许停止粉碎性实验；
6．查抄扶植名目资金到位环境、扶植单元付出工程款的环境及有不挤占、调用、资金转移景象；
7．查抄索赔的公道性，应按照同期监理日记，对索赔事务的原由和义务归属停止分别，按索赔法式弥补，不公道的谢绝弥补。别的在工程扶植名目结算、决算绩效审计时，还应重点查抄影响名目本钱造价的事变，如设想变革和现场签证，对必须变革的名目，要按照承包条约中工程变革价钱条目肯定变革价钱，按照工程变革内容核对工程量清单，防止本钱造价虚增；资料市场价钱的变革；补充条约；投资名目资金来历、收入及节余等财政环境；工期实行和工程品质节制环境等。
（三）工程扶植名目建成投产后绩效审计。名目投产后的经济效益表此刻名目到达设想才能、投资收受接管期、投资利润率等方面。名目建成投产后，到达设想请求，敏捷构成新的出产才能，投资收受接管期短，利润率高，申明名方针经济效益好。经由历程对名目投产后的绩效审计，一方面能够或许或许或许或许或许或许评估操持层的投资决议打算是不是精确，并对名方针经济效益做出周全精确、客观公道的评估；别的一方面，能够或许或许或许或许或许或许针对发明的题目，提出进步经济效益的路子，促使被审计单元改良操持。
三、实行工程扶植名目绩效审计应具备的前提
工程扶植名方针绩效审计是以进步名目经济效益为间接方针的审计，它是从手艺上、经济上寻求进步经济效益的路子。
（一）起首要处置工程扶植名目绩效审计的手艺题目和方针评估系统。绩效审计是成立在良多统计阐发、逻辑推理、数学模子等根本之上，是以现实立异是先导，要加强扶植名目绩效审计的现实研讨，加速审计手艺体例的开辟和操纵。要经由历程鉴戒外洋的评估方针和咱们已有的研讨功效，成立适合扶植名目绩效审计所须要的迷信、标准、权势巨子的方针系统。
（二）要健全律例系统，标准扶植名目绩效审计的内容。此刻《审计法》、《审计法实行条例》、《国度审计根基准绳》、《审计构造国度扶植名目审计准绳》等早已颁发实行，但针对企业工程扶植名目绩效审计方面的法令律例少少且不健全。
（三）要优化审计步队职员布局，进步审计职员本质，阐扬内部审计的感化。工程扶植名目绩效审计是审 计成长的一个新标的方针，可是今朝处置审计使命的职员大都是从管帐专业转过来的，工程等其余相干专业身世的职员较少，职员常识布局单一，难以知足以后日异成长的内部审计使命须要，以是要广纳工程、投资等多方面相干专业的人材插手到内部审计步队中来，才能慢慢成立起一支工程投资方面的专业审计步队，从而培育扶植名目绩效审计方面的专业人材。
（四）必须处置好监视与办事的关连。监视的方针是为了更好地为企业办事，而不只仅是为监视而监视。工程扶植名目绩效审计是对工程扶植名方针经济效益停止评估，扶植名目经济效益的监视搞好了，便是最大的办事。
（五）在古代环球经济一体化的明天，该当抓紧成立起工程扶植名目绩效审计的信息搜集成立高条理的、有权势巨子性的操持机构，搞好信息搜集和资料价钱的搜集清算及对外使命。
四、实现工程扶植名目绩效的具体体例
普通工程扶植历程中，投资功效审计评估在工程落成决算审计中停止，而工程名目后评估功效经常掉队于落成决算审计。绩效审计中经济性、效力性若何表现？即在保障品质、工期、功效的前提下，全历程、全方位对扶植工程的投资停止节制，力图到达投入资本起码。传统的工程名目审计常把工程结算审计作为重点，功效是只能对工程结算品质停止节制、而对投资节制的规模很是无限。可是工程扶植的特色是多阶段、屡次性慢慢耗损投资的历程，只要在对工程扶植全历程中延续停止审计才能到达抱负的节制功效，以是要从以下方面停止：
（一）设想及概算审计。设想阶段投资节制的能够或许或许或许或许或许或许性极大，审计中要正视审计打算的手艺经济阐发及对比，确保选用最好打算。并且，对工程当选用的装备和资料要对其易用及标准性停止比拟阐发，把对工程造价影响大的装备及资料作为重点来审计。概算金额是扶植名目在实现设想后投资节制的方针值，其精确性对节制投资很是首要。其重点在于对拟建工程的现场勘察，对原始资料的掌握和操纵，充实搜集信息，保障各项用度的公道性。
（二）投标及物质审计。工程的招投标历程也是价钱构和的历程，其标底的审计就出格首要，对陪标、串标等景象应进步警戒。一是要查抄投标前提和投标筹办，查抄标底是不是节制在总概算及投资包干的限额之内，体例的按照是不是合规，是不是由有天资的机构及造价操持资历的职员体例，是不是遵守国度有关政策律例，是不是表现投标文件的划定和请求，是不是与市场现实价钱相适合，是不是按照施工图体例，有不存在不从现实动身两边面下降造价，影响工程品质的环境。二是要查抄招投标是不是按“公然、公道、公允”等准绳停止，查抄是不是存在中标单元天资不够，有不经由历程子虚投标，指定分包体例搞守法分包，层层转包，构成工程严峻丧失和品质隐患等题目。在云铝公司的以往工程中，从最初的一期起头，就对投标及物质推销停止了严酷操持，并实行双条约轨制，有用防备了守法操纵的景象，取得了很好的经济效益和社会效益。
修建资料因种单一，审计历程中不能够或许或许或许或许或许或许每样资料都查，按照以后修建布局的特色，要重点查抄对造价影响大的资料。在对现实本钱实在性的审计中，必然要严酷把关。
（三）投资名目资金操纵和操持的实在性、正当性的查抄。一是资金是不是实时足额到位，操纵是不是合规。二是查有不转移、侵犯、调用扶植资金的题目，实在保障扶植资金能够或许或许或许或许或许或许专款公用，防止调用和变相调用。三是严酷查抄名目扶植资金的各项开销标准的实行环境，防止丧失华侈。四是查抄当局各本能机能局部对投资扶植资金拨付、操纵和操持等各个关头的羁系是不是到位、有用。五是查抄概估算的实行环境，包罗查抄扶植名目是不是按照核准文件所划定的内容实现，查明是不是存在着估算超概算、决算超估算的景象，有不随便转变扶植内容、扩展扶植规模、进步扶植标准、搞打算外工程、虚列工程用度和概估算外购买等环境。六是查抄扶植单元是不是实时操持工程决算，查抄工程价款结算与现实实现投资的实在性、正当性及工程造价节制的有用性。
（四）投资名目功效的评估。评估和权衡名方针功效不能只看其本身的经济效益，更该当从微观效益、社会效益及生态环境效益方面评估名方针投资效益。
我国修建工程造价的鼎新方才实行，原本的定额计价和鼎新后的工程量清单计价法正处在双轨并行，慢慢过渡阶段，并贯串于施工图估算、标底体例和工程决算等各个计价关头当中。造价实在性审计的难度进一步加大。在进步审计品质的前提下，为进步审计使命效力，最大限制地节俭审计本钱，按照扶植名方针差别特色接纳差别的审计体例显得出格首要。扶植工程价款结算审计是一项资料多、阐发计较量比拟沉重的使命，有良多政策性和手艺性的题目，是以对扶植工程落成结算的审计也是一项手艺性、政策性较强的使命。该项审计的首要内容是工程量计较和结算单价套用是不是精确、各项用度标准是不是适合现行划定等。若是接纳适合的审计体例、手艺，工程结算审计就能够或许或许或许取得事半功倍的功效。
1．挑选审计法。修建工程固然有修建面积和高度的差别，可是它们的各个分局部项工程的工程量、造价、用工量在每一个单元面积上的数值变革不大，把曩昔审计堆集的这些数据加以聚集、优选、归结为工程量、造价（代价）、用工等几个两边根基值表，并申明其合用的修建标准，用来挑选各分局部项工程，单元修建面积数值不在根基值规模之内的，应答该分局部项工程停止具体审计。此体例的长处是简略易懂、便于掌握，审计速率和发明题目快。合用于室第工程或不具备周全审计查抄前提的工程。
2．周全考核法。对一些投资未几，工程内容比拟简略的名目和初学者审计的扶植工程结算，可接纳周全考核法。此体例具体考核历程与体例估算的历程根基不异，比拟周全、详尽，经考核的工程结算过失比拟少，品质比拟高，但使命量大。对工程量比拟小、工艺比拟简略、造价体例或报价单元手艺气力软弱，乃至诺言度较低的单元须接纳周全审计法。
3．重点考核法。这类体例是有偏重、有挑选地按照图纸计较局部代价较高或占投资比例较大的分项工程量，重点核实与其绝对应的定额单价，出格重点考核定额子目条理易混合的单价。此体例查抄时辰短，重点凸起，功效好。
4．阐发对比查抄核法。这类体例是用已审工程的结算对比拟审的近似工程结算的一种体例，但应按照工程的差别前提辨别看待。该体例是总结阐发已审工程结算的审计资料，按同类工程造价及工料耗损的纪律性方针，对考核工具停止阐发比拟，从中找出不适合投资纪律的分局部项工程，针对这些子目停止重点考核。
5．标准图审计法。是指对操纵标准图纸或经由历程图纸施工的工程名目，先集合审计气力体例标准估算或决算造价，以此为标准停止对比审计的体例。按标准图纸设想或通用图纸施工的工程普通空中以上布局不异，可集合审计气力细审一份预决算造价，作为这类标准图纸的标准造价；或用这类标准图纸的工程量为标准对比审计。而对局部差别的局部和设想变革局部作零丁查抄便可。这类体例的长处是时辰短、功效好、定案轻易；毛病谬误是只合用按标准图纸设想或施工的工程，合用规模小。
6．罕见题目考核法。因为估算职员的思惟体例差别、态度差别，其概念、体例亦差别。在体例结算时，经常差别水平地呈现以下题目。
（1）工程量计较偏差；（2）定额单价套用偏差；（3）名目反复偏差
1.概述
跟着天下经济的敏捷成长，城市的扶植也在日月牙异的转变，一幢幢高楼大厦拔地而起，在此当中，工程扶植名方针造价从小到几十万几百万，大到几亿几十亿，乃至成千盈百亿，本钱操持成为工程扶植名目中一个最首要的关头，而在工程扶植名方针本钱操持中最难节制的便是工程签证，经常工程签证局部能占到总造价的20%-30%之多，那末事实有哪些工程签证，又有哪些工程签证的节制体例呢？
2.隐藏工程签证
隐藏工程签证是指该类工序在施工实现后将被笼盖，而没法取证的工程签证。此类签证普通都具偶然事性，普通环境难以追溯，一旦不在第姑且候留下证据（照片或工程接洽单），结算资料将难以实现，此中包罗以下几点：
①基坑开挖验槽记实（包罗长宽深，挖土方量等）；
②根本承台的材质、标号、长度、深度、宽度等记实；
③桩基正视灌输深度及有关出槽量记实
④钢筋验收记实。
此类签证必须实在和实时，最好不要过后补签，因为一旦发生争议就很能够或许或许或许或许或许或许没法追溯，即便能够或许或许或许或许或许或许也是劳民伤财。如某名目中周边途径的修复工程，回填土时没实时对回填土的高度停止现场实时签证，结算时，承包商按400mm计较，业主则要按200mm计较。这时辰工程已落成，开挖的混凝土路面也已修复，两边的扯皮会给结算带来良多坚苦。别的，对基坑隐藏签证要实在记实其放坡系数及塌方数目等。
3.工程经济签证
工程经济签证是指在工程施工时代因为不可展望的变革或业主甲方请求等能够或许或许或许或许或许或许构成工程现实造价与条约造价发生差额的各类签证，首要包罗业主违约、非承包商引发的工程变革及工程环境变革、条约错误谬误等。因其触及面广，名目单一错乱，金额庞大，要实在掌握好有关文件、定额划定，出格要严酷节制签证规模和内容，普通有如下几种环境：
3.1设想变革或施工图有毛病，而承包商已落成、下料或购料。
此类签证普通由业主和设想院按照施工现实环境点窜图纸或设想变革单而发生的，普通是在图纸会审阶段发生，此类签证只要设想院和业主赞成签变革名目或批改名目，原图纸稳定的不要反复签证，已下料或购料的，要签写清晰资料的称号、半制品或制品、规格、数目、变革日期、是不是运到施工现场、有不收受接管或代用代价等。比方某名目中的土质勘察毛病变革和深基坑的围护打算的转变就属于此类签证，此类签证经常触及变革的金额较大，是以在现实行工中应尽能够或许或许或许或许或许防止此类的签证。
3.2复工丧失，包罗由非承包商义务构成的工程施工妨碍丧失跨越定额划定的规模。
如复工构成的野生、机器、台班、模板、脚手架等妨碍的丧失；姑且停水、停电跨越定额划定的时辰；因为业主资金不到位，永劫候间断复工，大型机器不能撤退而构成的丧失。当发生复工时，两边应尽快以书面情势，签认复工的肇端日期、现场现实复工工人的数目、现场妨碍机器的型号、数目、规格、已购资料的称号、规格、数目、单价等。对间接费定额已明白划定的，不要再另行签证。对定额不划定的，如复工模板、支持、脚手架等妨碍丧失若何界定和弥补，应由业主和承包商按照差别的工程现实环境来操持签证，两边均应脚踏实地地按照工程的具表现实环境，参考有关定额和划定，若有须要能够或许或许或许或许或许或许征询造价监理或第三方造价征询公司。比方，某公司的2010年的一个车间革新名目中，因为在施工时代，有一部入口机床须要装置，并且装置时代对周边环境有洁净度请求，装备局部请求基建施工复工，这一停便是90天，在这三个月内，复工发生脚手架用度，职员妨碍用度，一并作为签证，发生了一大笔额定的签证用度。实在防止此类的签证的体例很简略，便是实时不异，广而告之，因为基建局部没能和装备局部实时有用的不异，才致使了此类用度的发生。
3.3修建资料单价的签证。修建资料的价钱也是影响工程造价的首要身分之一，在工程结算造价中据有相称大的比例。
今朝，跟着修建行业的成长和市场经济系统的成立，修建资料价钱也因市场的变革和国度政策影响而凹凸动摇，从而间接影响工程造价的几多。是以，修建资料单价的签证节制出格首要。在操持修建资料单价的签证时，应正视弄清哪些资料须要操持签证和若何操持，因为并不是统统的修建资料都要操持签证。在咱们公司审计室划定，在施工规模内资料单价凹凸浮动在5%之内的则不予签证，施工单元应斟酌响应的价钱浮动，而对定额划定需调超指点价的首要资料或某些出格资料，能够或许或许或许或许或许或许赐与签证，但一些帮助资料，如铁钉、油漆、周转资料、石灰等则不需操持签证。对所签证的修建资料单价，如已包罗采保运杂费的应申明，防止结算时反复计较。别的，不要把修建工程首要资料的单价签证到场间接费，应只作调价差处置。对需办签证的资料单价，最好两边一路作市场查询拜访，照实签明资料的称号、规格、厂家、单价、时辰和是不是已包罗采保运杂费等。还要正视不要把资料的消耗计入单价内，因在结算套定额时就已包罗了资料的消耗。这些签证的发生实在便是施工单元在钻空子，而作为甲方则只能经由历程穷年累月，堆集施工结算经历，根绝统统能够或许或许或许或许或许或许发生的环境，尽能够或许或许或许或许或许或许少的躲避此类签证的发生。
3.4分清间接费和税前自力费。
在施工历程中，经常会呈现一些没法计较工程量或某些出格的名目，经常以两边约定的具体金额来签证处置，这是许可的，但只能作为税前自力费。而有些承包商经常在签证单最初写上一句：“XX工程到场间接费。”业主代表又不懂得间接费与自力费的差别是前者能够或许或许或许或许或许或许到场取费，后者只能收取税金，是以具名，结算时两边发生争议，给工程结算考核构成良多人为的不须要坚苦。这便是须要业主领会相干行业术语，弄清界说和诠释，所谓良知知彼，才能百战不殆。
4.本文小结
工程签证在工程扶植名目本钱操持中有着无足轻重的位置，它将间接影响到工程名方针总本钱节制，而上述几点也只是本钱操持中的一些罕见的环境，只要在现实使命中，从中吸收经历，总结经历，从点点滴滴做起，节制好每道签证关头，才能使工程扶植名方针本钱操持更上一个台阶。
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Abstract: Contract management of construction project is a very important content of the project management. A contract management personnel must strictly conduct the performance and change of the contract based on familiar with the characteristics and relevant content of project contract. Only in this way can we ensure the normal performance of the contract of the construction projects.
Key words: construction projects; contract management; normal performance
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A
一、工程扶植名目条约的特色
1. 经济法令关连的多元性。
首要表此刻条约签定和实行历程中会触及多方面的关连，扶植单元拜托监理单元停止施工操持，而承包单元则触及专业分包资料供给和装备加工、和银行、保险等浩繁单元，是以发生错综错乱的关连，这些关连都要经由历程经济条约来表现。
2.内容错乱、条目多。
因为每一个工程名方针出格性和扶植名目受多方面多身分的影响和限制，以是条约中除普通条目外，还包罗出格条目，并触及保险税收、专利等多项内容。是以在签定条约时，必须周全斟酌各类身分，以防止发生不良结果。
3.条约如约体例的持续性和如约周期长。
这是由扶植工程的出格性决议的，因为扶植名目实行必须循序渐近地停止，以是，如约体例也表现出持续性和渐进性。这就请求名目操持职员要随时按照条约和现实环境停止有用地操持，以确保条约的顺遂实行。
4.条约的多变性。
名目在实行历程中经常会呈现设想变革或条约条方针点窜，以是名目操持职员必须加强对变革的操持，做好记实，作为索赔、变革或停止条约的按照。
二、工程扶植名目条约操持中存在的罕见题目
1.修建企业施工条约操持与投标操持摆脱
工程施工条约操持与招投标操持有着慎密亲密的内部接洽，它是有用节制施工进度、施工品质、施工资金投入的法令性文件。可是在现实使命中，施工企业招投标中‘经济标’、‘手艺标’体例及操持与工程名方针施工条约操持分属公司内差别本能机能局部及工程名目组。一旦投标中标，施工条约与甲方签定后，此‘条约’只是以文件情势转给名目司理部，手艺交底经常流于情势，终究使得施工条约操持与招、投标操持在实行历程中严峻摆脱。
2.良多中小名目不按条约树模文本签定施工条约
为了培育和成长标准化修建市场，自1991年，扶植部和国度工商操持局连系拟定了《扶植工程施工条约树模文本》，1999年又进一步订正完美了《扶植工程施工条约树模文本》，方针是标准条约当事人两边的步履，保护修建行业内普通的经济次序。可是，一些扶植单元不能严酷按照施工条约树模文本签定施工条约，个体企业便宜不标准的施工条约文本，与施工企业签定施工条约，也有的扶植单元的扶植名目未按划定的法式报建及招、投标，由扶植单元本身指定施工单元，用本身拟定的施工条约文本与承包商签定施工条约。
3.施工条约背叛投标文件和投标书内容。
在工程名目招投标中，投标文件是扶植单元向施工企业收回的订立施工条约的要约，投标文件是施工企业答复扶植单元要约中全数条方针许诺，是施工企业向扶植单元做出按要约签定施工条约意思的表现。由此看来，招投标文件是签定施工条约的首要内容之一。但有一些业主存在着买方市场上风位置，或请求附加条目，或夸大施工企业一次包死，不计危险包干费，使终究签定的施工条约与投标文件及投标书呈现较大的背叛，从而为施工条约的实行带来很大坚苦。近几年来，修建市场内的法令律例不时健全、完美。出格是《修建法》、《招投标法》及《条约法》的实行，各级当局对必然数额以上的修建名目明白请求应按修建法式办事。可是，仍有一些单元依仗天高天子远，对个体名目不报建、不投标；或先投标，后报建；或明招、暗定；较遍及的存在强行请求施工企业垫资施工；随便压减工期；压减造价；进步品质请求等等。终究都是使施工条约的操持及实行得不到保障。
4.施工条约顶用词毛病、抵触及二义性题目，致使条约如约率低。
因为工程承包条约条目多、相干文件多，此中毛病、抵触及二义性题目经常不免。按照修建施工条约的普通诠释准绳，承包商应答施工条约的懂得担任，业主应自动为条约文件起草，应答条约文件的精确性担任。可是在现实使命中，经常是施工单元按照业主的意思，按照《扶植工程施工条约》树模文本起草条约和谈条目，经业主承认后签订，经常几经确认，最初招、投标文件中响应的条约条目已相差很远。究其缘由，一方面是施工单元不正视，以为条约只是一种外表情势，首要的是与甲方代表及下面带领的‘不异’，构成条约笔墨表述毛病和抵触用词大批呈现，乃至一些施工单元自愿成心使条约用词毛病、抵触，或设置二义性题目，留待过后经由历程‘不异’处置；别的一方面，承包商经常在条约签订上过分姑息业主，首要表此刻‘品质品级’请求进步；‘工程进度’请求延长；‘工程造价’请求让利，终究或违背天然的扶植纪律，或低于工程本钱，使得工程品质没法保障，条约实行必然碰壁。致使扶植工程施工条约如约低。别的，确有一些施工企业在承接工程后抓紧操持，不能按照施工构造设想停止施工，或资料、机器资本从差别名目工地彼此拆借，或资金投入贫乏，或局部资金转移，拆了东墙补西墙，使工程品质得不到保障，工期迟延。
5.条约操持信息化水平不高。
条约操持信息化水平不高的题目遍及也存在，一些扶植名目条约操持仍处于分手操持状态。条约的归档法式、请求不明白划定，条约实行历程中不严酷监视、节制，条约实行后不及总结、归结，条约操持集约。条约操持软件的开辟、操纵滞后，不按照古代名目操持理念成立信息化的条约操持轨制，没能实现名目内部信息资本的有用开辟和操纵，扶植名目条约操持的信息化水平偏低。
三、加强工程扶植名目条约操持体例
中图分类号：G271文献标识码： A
一、扶植名目档案操持的须要性
工程扶植名目档案是指从工程名方针提出、调研、评断、决议打算、打算、勘察、设想、施工、出产筹办、落成投产、托付操纵全历程中的构成的该当归类的笔墨、图纸、图表、数据、声像等各类载体的笔墨资料。这些工程档案是工程名目有关各方在扶植操持、品质节制和手艺体例等方面的原始记实,是工程落成验收的首要按照之一。同时也是对工程停止查抄、保护、操持、操纵、改建、扩建和手艺革新供给各类实在靠得住地记实，是周全判定工程品质、查明变乱缘由、究查变乱义务的首要按照，对工程品质起着监视和考证感化，其品质对工程品质和工程操纵有着间接和深远的影响。最近几年来，跟着工程品质操持和实行使命的不时标准，操持情势和操持手腕的不时更新，工程档案操持使命品质也有了很大的进步。可是，一些工程档案仍存在着清算速率慢、内容不全、不标准、品质不高档题目。若是不成立响应的工程档案使命，工程档案就会处于无人操持状态，这对工程扶植与保护及工程档案的搜集、清算和操持使命都很是倒霉，其功效必然会影响工程的扶植、操持与验收使命工程扶植名目档案的黑白,间接反应扶植名目操持水平。是以，确保扶植名目档案的齐备完全和宁静操持很是首要。
二、现阶段工程档案存在的题目
1.对档案使命正视不够，义务心不强。
国度重点扶植名目大都点多线长，且施工步队活动性强，今朝还不构成有用档案构造操持搜集，一是档案使命职员搜集不健全，档案职员的职责不清：二是档案资料流向搜集不健全，使得工程扶植中手艺、施工职员变革、变革，致使人走档案走，人走档案没人做的景象呈现，相干品质难以落实，影响了档案使命的品质。另有些工程档案搜集清算不实时，致使工程前期档案文件积存甚多，档案职员没法动手分类归档，乃至另有丢失少件的景象发生。
2.档案操持水平较差，未能到达标准化、轨制化、标准化的操持。
档案操持轨制不健全,操持水平遍及较差。有些单元档案操持规章轨制不健全,或固然成立了相干的规章轨制,但不构成有用的操持和监视机制,档案规章轨制形同虚设,在名目档案操持使命上难以到达标准化、轨制化和标准化。使命中随便性大,致使局部档案不能实时归档,影响了手艺档案品质的进一步进步,也致使了工程操持职员对工程环境贫乏领会,增添了工程宁静调剂和消弭险情的难度。
3.档案人材贫乏，常识布局老话，常识条理低。
在重点工程扶植中，档案职员普通是新到场使命的同道多，工程手艺职员多，贫乏档案专业常识，对工程档案比拟目生，档案专业毕业或有档案馆员中高等职称的人很少，既没到场过正轨的档案营业常识培训，平常平凡又忙于敷衍手头平常使命，以是就很难在档案操持营业进修上花时辰、下工夫，档案营业常识完美，操持很难做到标准。熟习档案律例和轨制，谙练撑握搜集手艺，软件建造，用电脑停止操纵并对档案停止开辟再操纵的专业人材更是奇缺。
三、若何做好工程档案使命
1.拟定适合现实环境的轨制
起首要加强对扶植名目档案使命的构造带领。按照扶植名方针规模、特色和须要，公道装备档案操持职员或成立响应的档案使命职员搜集系统；其次是加强扶植名目档案操持轨制扶植，明白相干工程文件的构成、搜集、清算和归档的内容，明白相干局部的职责，明白节制工程文件品质的体例。做到有法可依，有章可循，对守法违章而影响工程文件与工程档案品质，乃至带来必然结果的单元、局部和相干义务人应严厉查处。
2.进步档案操持职员的营业本质和使命才能，必须以人为本，培育一支高本质的档案操持专业步队。
工程档案操持职员要到场相干局部举行的专业培训班，并取得响应的操持天资、持证上岗；按期举行工程档案使命的集合营业培训，加强现实进修，懂手艺、会操持、营业精，进步档案操持职员的营业本质；还能够或许或许或许或许或许或许在得当时辰召落成程档案操持使命漫谈会，约请有关带领、本能机能局部、各扶植单元带领和档案职员到场，就若何抓好工程档案使命停止切磋，增进彼此间的经历交换，集思广益，配合搞好某单元工程档案使命。
3.掌握扶植名目档案的搜集体例，并按期展开资料清算超查抄与监视。
档案搜集体例应表现全程跟踪搜集和操持的准绳。出格是投资大、周期长的名目，经常参建单元浩繁，构成的文件资料门类单一，若是都由扶植单元来清算是不现实的。是以扶植单元在与设想、勘察、施工、监理、装备供货装置等各参建单元签订各类条约、和谈时, 要明白划定工程档案应具备的品质和数目请求、移交时辰等，或在工程投标条约中设特地条目申明对工程资料的请求，把名目文件资料的搜集、清算和归档归入条约操持，明白图纸资料移交的具体请求和惩罚条目。名目档案操持职员应答上述移交资料停止查抄、验收和判定使命，适合存档请求才可操持移交手续。据以往经历，一些首要的声像资料，如名目开、落成典礼的照片、灌音（像）带等是搜集的难点；落成钤记的签订也不容轻忽，现实使命中落成图大都是从施工图间接转化而来，有些单元就简略地将施工历程未做转变的施工图间接作为落成图保管，这里要夸大的是，施工图能够或许或许或许或许或许或许作为落成图保管，但必须要加盖并完整签订落成钤记，不然施工图就不能作为落成图来保管。扶植名目档案搜集是扶植名目操持中的软弱关头, 正视扶植名目档案的操持使命必须从正视搜集使命起头。 按期调集有关参建单元及档案操持职员到场名目档案使命集会，报告请示名目档案使命进度，支配安排下步使命。
Abstract: The three goals in today's engineering construction project management, investment, quality, schedule management has been widely used, and achieved satisfactory results. However, in the long-term practice of engineering, communication management as one of the core project management, but did not receive due attention of the project stakeholders. This paper focuses on the role of communication management, the main problems and to improve the communication of the measures of management effectiveness.
Keywords: communication management, the role of the problem, measures.
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
美国名目操持学会（PMI）将名目操持分为了九大常识范畴，名目不异操持作为接洽其余系统的桥梁和纽带，它在贯串于全数工程扶植历程所必须的身分——人、思惟和信息之间供给了一个关头毗连，从而使全数工程扶植名目成了一个无机接洽的全体。可是在国际工程名目现实中，大多名目操持职员仍然偏重于名目操持使命手腕和手艺的研讨、开辟和阐述，因为不能有用不异而使名目本钱增添、品质下降、进度耽搁，并终究致使不能实现名目方针、名目失利的例子缺乏为奇。
一、不异操持的感化
（一）有助于操持决议打算
任何决议打算城市触及到干甚么、怎样干、什么时候干等题目，每当碰到这些急需处置的题目，操持职员要想做出精确的决议打算或倡议有关职员做出精确的决议打算，其前提早提是掌握充沛的信息，而信息的来历在很大水平上依托与名目关连人的不异，名目操持职员能够或许或许或许或许或许或许自动从部属员工处取得信息谍报，部属职员也能够或许或许或许或许或许或许自动与下级操持职员不异，提出本身的倡议，供带领者做出决议打算时参考，或颠末不异，取得下级带领的承认，自行决议打算。比方设想变革将间接致使施工工艺的转变，若是设想单元与施工单元之间成立了有用的不异，那末在设想变革后，施工方就能够或许或许或许或许或许或许敏捷而精确地做出决议打算，调剂施工打算，从而保障施工品质和防止不须要的华侈。
（二）增进名目方针的实现
名目到场各方是彼此依存的，依存性越大，对调和的须要越高，而调和只要经由历程不异才能实现，持久的现实经历标明，名目不异操持对名方针三大绩效方针（投资、品质和进度）存在着较着的正相干影响，此中对进度影响最大。其缘由在于有用而周全的不异能够或许或许或许或许或许或许加强名目关连人之间的接洽，进步名目团队士气，使名目各到场方能够或许或许或许或许或许或许更好的调和有用地使命，进步使命效力，取得一加一大于二的功效，进而增进名目方针的实现。
（三）防止呈现信息毛病称的景象
信息毛病称指买卖中各方具备的信息差别，在工程名目扶植中，首要表此刻业主与承包商对名目信息的毛病称。在扶植名方针起头阶段，因为承包商到场名目时辰较短，是以其掌握的信息绝对业首要少良多，但跟着名目使命的展开，出格是进入到施工阶段后，承包商掌握的信息绝对业主又要多良多，是以加强业主与承包商的不异操持能够或许或许或许或许或许或许有用地防止二者之间呈现信息毛病称的景象，从而使得全数工程名目能够或许或许或许或许或许或许顺遂停止。
（四）有助于成立杰出的团队关连
在工程扶植中，各工程名目部都是新工具、新成员、新使命、新区域，工程名目具备单一性特色，是以在名目成员间轻易发生不异坚苦，磨擦增大，乃至发生争论等景象。有用的不异能实时发明并处置工程中呈现的题目，使彼此间增进领会，增添信赖度，加强团队熟悉，和缓各方抵触，增进关连和谐，使统统名目到场者实在地感触感染到不异的欢愉和绩效，从而削减窝工推委景象，顺遂实现使命使命，取得杰出的经济效益。
二、不异操持存在的首要题目
（一）不异轨制不健全，实行不力
工程扶植名目具备扶植周期长、构造规模大，专业手艺错乱等一系列特色，使得其差别于普通的名目操持，这些都增添了名目不异操持的错乱性，客观上须要一套周到而标准的轨建造为实在行的保障，出格是施工阶段作为工程扶植各阶段中最错乱、最难的阶段，它是工程扶植名目产物的构成阶段，可是在现实中，修建施工名目团队的不异操持贫乏轨制化的法式和步履标准，不异打算仅仅逗留在纸面上，流于情势。
（二）不异渠道老化、不通顺
在工程现实中，操持职员的官本位思惟仍然严峻，指令熟悉稠密，步履风格贫乏民主，严峻影响了团队成员与其不异的愿望，有的乃至使团队成员构成了“尽能够或许或许或许或许或许避开与名目操持职员不异”的心思，由此构成了不异渠道的梗阻，同时，此刻大都施工企业的不异体例仍逗留在书面、集会等传统的体例上，对计较机、互联网等高效的不异手艺操纵贫乏，不异渠道老化，立异性贫乏。
（三）名目关连人抵触与抵触较着
名目关连人寻求的方针差别，是名目各到场方发生抵触与抵触的客观隐患，如业主但愿扶植名目投资省、品质好、进度快，名目投产后能够或许或许或许或许或许或许取得尽能够或许或许或许或许或许或许大的经济效益，施工单元但愿在知足工程品质的前提下，有较为宽松的施工刻日，取得尽能够或许或许或许或许或许或良多的人为，当局局部则夸大工程扶植名目在适合国度法令、律例及政策导向的前提下取得杰出的社会效益。在名目团队中，各成员的社会心思、性情喜好、步履习气，专业标的方针的差别也能够或许或许或许或许或许或许会给不异操持带来坚苦，构成步履的不分歧，乃至呈现抵触和抵触。若是未能有用地不异，均衡好抵触各方的好处，将给名方针展开带来极大的阻力，并能够或许或许或许或许或许或许终究致使名方针失利。
三、进步不异操持有用性的体例
（一）成立标准的不异轨制，营建杰出的不异空气
在拟定名目全体打算时，应重点拟定名目不异打算，肯定不异的准绳、体例、规模、时辰及频次，明白不异义务，同时为了保障名目不异打算顺应名目不异的现实须要，跟着名方针停顿须要对不异操持打算停止更新和订正，以便用轨制来对团队成员停止束缚，并用其监视不异的停止，做到有章可循。在标准的不异轨制下，应营建杰出的不异空气，把不异的准绳、体例落实到成员的现实步履中，并要内化到构造文明中，借以构成彼此合作的使命情势和彼此信赖的使命机制，保障名方针顺遂停止。 ,
（二）成立通顺的不异渠道
名目操持职员挑选不异渠道时，应答各类不异渠道的优毛病谬误有充沛而精确的熟悉，对峙以正式不异为主，非正式不异为辅的准绳，防止呈现正式不异渠道不健全，非正式不异渠道得不到精确指导的景象。大批的工程现实标明，名目内部不异可接纳委派、受权、集会、文件名目停顿报告、电子媒体等体例，名目内部不异可接纳德律风、传真、召开集会、连系查抄、名目停顿报告等体例。除此以外，还应有用保障不异渠道自在、通顺，当各不异渠道中呈现妨碍时，应立即发明并处置发生的抵触和抵触。为保障不异渠道的通顺，名目关连人应答名目不异操持根基流程有着精确而充实的熟悉，如图1。
图 1
（三）讲求不异手艺
操持须要不异, 不异讲求手艺，掌握了有用的不异手艺能够或许或许或许或许或许或许起到事半功倍的功效。在现实不异操持中，应做到辨别于人际来往中的不异，具体表此刻对信息精确度的请求，如勘察单元对施工园地地质报告的精确性将间接影响到设想打算和施工打算的挑选。并且通报信息应辨别差别的工具，差别的名目职员须要掌握的信息差别，如施工单元须要随时掌握装备及原资料的供给状态，但勘察单元就没须要取得装备及原资料供给商的具体环境，除此以外，在不异时，还应得当节制信息通报的数目，一样的信息在须要此信息的名目关连人看来是有代价的，但若是通报到了不须要此信息的名目关连人，将起到负面感化，搅扰乃至障碍其使命的普通展开。
（四）名目司理加强同团队成员间的不异
施工企业名目司理作为名目施工阶段的带领焦点，是名目胜利与否的关头人物，应自动提倡“双向不异，聆听对方”等操持理念，具备和团队成员间杰出的不异才能，掌握有用的不异手艺，诸如杰出的聆听才能、不异历程中的察看才能，对信息的节制才能、对不异机会的掌握才能、对不异渠道和体例的挑选才能等。在名目司理具备杰出的不异才能的根本之上，应出力和缓并化解名目关连人因为方针寻求差别所致使的抵触与抵触，调和各方关连，加强名目团队凝集力和团队成员归宿感，进步团队成员对本身带领效力的对劲度，使全数名目团队慎密连合在一路。
综上所述，面临我国修建企业今朝的成长近况，我国修建企业想要在国际安身、走向环球，名目操持职员有须要从计谋意思上正视名目不异操持，正视在名目部内构建有用的不异机制，通顺不异渠道，讲求不异手艺，加强团队成员间的不异，增添团队凝集力，进而加强企业焦点合作力以驱逐经济环球化成长趋向的到来。
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