时候：2023-06-02 09:03:25
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自第一代计较机降生以来，人们便震动于计较机壮大的功效和其壮大的延展性，而跟着对计较机的研讨越加深切，计较机的综合性便愈来愈另人震动，与此同时，计较机手艺、微电子手艺、互联网手艺和收集手艺同时取得一定程度的成长，而电子政务作为国度扶植的重点内容，若安在电子政务中增添“互联网+”的元素便成了互联网手艺的别的一项具体的操纵，这首要是由于电子政务于人们的平常糊口息息相干。而为了更好的扶植民生奇迹，保证电子政务的时代性便成了社会重点干系的内容。
1“互联网+”时代下的电子政务综述
跟着时代的成长，时代性成了每个个别所共有的特色，是以为了保证电子政务能与时俱进，将电子政务中增添“互联网+”元素是很是首要的，而在此之前必须领会“互联网+”和电子政务的本色。
1.1“互联网+”的综述
科技是不时前进的，为了将新旧辨别开来，人们凡是会经由历程差别的名字来标记不异的食品，如互联网与互联网+，“互联网+”作为互联网成长的一定功效，是互联网成长的新常态，不可否定，“互联网+”在赐与互联网的绝大局部长处长进一步鞭策了社会的成长，所谓的“互联网+”便是指互联网与各个传统行业经由历程互联网手艺和计较机手艺停止大幅度融会所应运而生的一个社会成长趋向，是以，“互联网+”手艺具备跨界融会、立异驱动、重塑布局、尊敬人道、开放生态、毗连统统的特色。
1.2电子政务的综述
自20世纪90年月，电子政务的理念提出以来，电子政务的具体内容便一向对着计较机手艺和收集手艺等呼应手艺的成长而不时更新，而到了21世纪，所谓的电子政务便是当局经由历程信息通讯手艺手腕的麋集型和计谋性操纵构造大众操持的体例，是电子信息与操持相连系的一种新型操持手腕，由于收集具备开放性，是以，电子政务具备高度的通明性，从而吸收社会遍及的到场性，从而在扶植财务、大众办事等方面具备更高的效力，并能前进呼应的办事品质，使得人们具备更高的幸运感。
2“互联网+”时代下的电子政务扶植须要性
跟着收集手艺和计较机手艺的成长，再加上小我电脑和收集的前进，使得信息手艺和与计较机相干范畴的手艺都取得了一定程度的成长，乃至能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许说是日月牙异，是以，为了不被时代所丢弃，不只须要加鼎力度研讨，同时也要保证已有的手艺能更好的操纵起来，而在“互联网+”时代下的电子政务恰是在新的时代、新的请求下对新的的手艺的具体的操纵，在电子政务中增添互联网+元素就在一定程度前进了电子政务的通明性，也前进了新时代下的电子政务的效力性，进而使得人们的幸运感取得极大的晋升，对民生奇迹扶植也更有底气。
3“互联网+”时代下的电子政务扶植的近况
3.1电子政务简直认烦琐
今朝，在“互联网+”时代下的电子政务的扶植已慢慢步入正轨，可是由于时候干系，致使今朝电子政务的加酸奶和还存在一定的题目，影响社会的到场感和人们的幸运感。此中电子政务确认的烦琐性是题目之一，也是致使“令下未行”的底子缘由，同时由于确认的主体单一，而彼此之间存在一定的分歧时就会致使电子政务的实行性下降。
3.2政务不通明
电子政务的最首要的一个特色便是通明性，这也是电子政务能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许更好地停止操持的首要身分之一，可是由于私心题目，呼应的政务在实行历程中总会遭到出乎料想地妨碍，而这些妨碍就会致使呼应的电子政务不通明景象愈来愈严峻，而这不只严峻影响电子政务的实行，一样停止了电子政务的成长，不能及时的将互联网+元素插手到电子政务扶植中，进而影响人们的糊口品质。
3.3资金题目
资金是限制电子政务扶植的首要身分，俗语说“一分钱难倒豪杰汉”，而今朝停止电子政务扶植的多是当局局部，这些局部在扶植电子政务时，由于多是国度拨款，这也就致使呼应的金钱会绝对较少，以是在停止加倍前进前辈的电子政务扶植时就会呈现资金欠缺的题目，进而致使电子政务的扶植只能草草出工。
3.4信息不异题目
信息孤岛题目是互联网+时代下的电子政务扶植的最凸起题目，也是影响电子政务阐扬呼应效力的最首要身分，这不只是由于我国在电子政务扶植时还接纳旧有的扶植理念，即先停止分离扶植，在停止专项扶植，而这类扶植理念就在一定程度上组成了反复扶植，使得各个局部之间的互动削减，从而影响了信息的互换。
4改良“互联网+”时代下的电子政务扶植的近况
4.1增强轨制扶植为了改良互联网+时代下的电子政务扶植的近况，必须增强呼应的轨制扶植，将呼应的电子政务政令经由历程圈外人停止互换，完美呼应的法制律例，同时将确认关头便利化，经由历程吸收主体简直认来前进政令的实行，并且尽能够或许或许或许或许或许或许或许说话当局的到场，最大限制地前进人们的到场性，进而前进政令的实行可行性。
4.2政务通明化
为了最大限制地前进人们的幸运感，就必须增强大众办事的扶植，从而前进大众办事装备的品质，而这就须要增强电子政务的通明化扶植，而这不只须要轨制的保驾护航，一样须要当局主动公然信息，前进办事职员的自发性，进而保证民气能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许通顺，从而保证当局所颁发的政令能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许加倍的顺应民气。
4.3扩展资金筹集的渠道
资金对电子政务的扶植很是首要的，而当局所拨的资金不能知足扶植所需，以是必须扩展资金筹集渠道，这便能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许经由历程竞标的体例来停止，而经由历程扩展资金筹集的渠道便可已使得电子政务扶植更具备时代性。
4.4完美信息保送
信息孤岛题目是搅扰互联网+时代下的电子政务扶植的首要题目，是以，必须改良信息孤岛题目，这就须要突破各局部之间所具备的信息“藩篱”，在扶植电子政务体系时，应当改变看法，在扶植历程中就应当及时的不异讯息，从而防止反复扶植等景象。
竣事语
综上所述，互联网+时代使得互联网与各个传统财产的连系加倍深切，而这也是增进呼应的财产进一步前进的最首要的身分，是以，互联网+时代下的电子政务的扶植在一定程度上使得电子政务体系想更美好的今天迈进，从而使得民生奇迹加倍繁华。
参考文献
中图分类号：TP文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）09-0141-02
电子政务作为信息手艺的产物，被列国度当局以为是“信息高速公路”扶植中的焦点工程，成为前停止政效力、下降行政本钱的一定计划，可是，与普通的扶植名目比拟，电子政务具备高投资、高效力、高危险、营运时候长和投资完全不可逆等特色。鉴于这些特色，我国良多机构和专家学者都睁开了对电子政务绩效评价的研讨。本文首要方针便是在切磋国际对电子政务绩效评价的支流研讨功效的底子上，发明我国在电子政务绩效评价研讨中的贫乏的处所，为我国电子政务绩效的评价使命进一步完美供给参考。
1 国际电子政务绩效评价的研讨情况
1.1 各类机构对电子政务绩效评价的研讨
国际在电子政务绩效评价方面首要是经由历程成立收集化当局绩效评价操持体系，使各类及官员行动置于全社会的评价、监视和查核傍边。今朝良多公司、大学、收集、测验测验室都有一定的研讨功效，首要包罗当局网站和电子政务计谋方面的研讨。今朝国际有凸起研讨功效的机构首要是：国度信息财产部信息化鞭策公司、中国都会电子政务成长研讨课题组、赛迪顾股分无限公司、北京大学经济研讨中间、北京时代计世资讯无限公司、广州时代财产科技公司等等。对机构方面的研讨和现实功效有待专家、学者去考据、评价，本文将侧重先容相干专家学者的研讨，以是在此就不具体阐述了。
1.2 国际专家学者对电子政务绩效评价的研讨
最近几年来，跟着我国电子政务的不时成长，良多专家、学者按照电子政务自身的特色，基于差别视角，对电子政务绩效评价的现实、方针体系、评价体例等方面也做了大批的研讨，首要研讨情况以下：
1.2.1 基于多种视角下电子政务绩效评价的研讨
电子政务绩效评价是一个触及到良多范畴的体系，是以，对其研讨也存在良多差别的视角。从电子政务扶植名目相干者阐发动身，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许对全数名目停止周全评价。有学者就基于相干者的角度，提出了电子政务绩效评价的360度周全绩效评价体系。别的，也有一些研讨者基于说话属性的视角，操纵恍惚综合评价体例肯定各方针的权重,鉴戒多属性群决议计划范畴的说话属性现实,将定性方针转换为数值型论断,成立基于说话属性的电子政务绩效评价模子并界说了电子政务成熟度。基于证据推理对电子绩效评价停止研讨是一个较为立异的视角，有研讨者就操纵改良的证据推理体例把低条理方针属性集成到高条理方针属性，在评价本钱和评价精度上寻觅均衡，阐发若何按照评价功效来指点决议计划。基于大众操持视角对电子政务绩效评价停止研讨也是一个首要方面，有人就在这一视角下提出了电子当局绩效评价危险的提防的微观和微观办法并提出了构建当局电子化办事绩效评价框架的根基理念。相干学者则基于收集影响力的视角，在操纵条理阐发法成立当局网站收集影响力评价方针体系的底子上, 对我国32 个省级当局流派网站的收集影响力停止了测评。
1.2.2 对电子政务绩效评价方针体系的研讨
不少学者从微观、中观层面切磋电子政务绩效评价方针体系，有人则以为电子政务名目后评价方针体系设立应以“ 以报酬本, 周全、可延续成长的迷信成长观” 为指点, 遵守以下基来源根基则：迷信性、体系性、可操纵性、定性阐发与定量阐发相连系。有相干研讨针对电子政务的特色，连系电子政务绩效评价的普通性标准，总结出电子政务绩效评价方针体系应当表现出“重在政务”和 “政务为民”的特色，最少应当包罗办事内容与品质类方针、操持效益类方针与 底子行动办法类方针，以周全评价电子政务绩效。也有人基于粗拙提出了电子政务绩效评价体例和步骤，并以为电子政务的评价方针要知足以下两个方面的请求:一是完成当局局部外部的电子化和收集化办公，完成该当局局部与别确当局局部的信息同享和及时通讯，当局局部能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许经由历程收集与公家之间停止双向信息互换。二是完成电子政务各营业处置体系与对外办事体系的慎密连系, 使全数当局规模内的使命流和信息流都坚持畅达和彼此无机接洽。有研讨统计出一套评价方针体系并以为绩效评价主体的挑选除当局(包罗其礼聘专家)之外,还能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许是第三方机构和社会公家等。总之,停止电子政务绩效评价方针体系设想时,应正视评价内容和方针体系完全性与可操纵性。
1.2.3 对电子政务绩效评价体例的研讨
对电子政务绩效评价体例的研讨，首要有以下几个方面：以综合评价现实和体例为指点，在参考国际外电子政务绩效评价履历功效的底子上，提出了电子政务绩效评价的恍惚综合评价模子，并经由历程案例考据了评价模子的有用性；在恍惚综合评判现实底子上对电子政务的绩效评价停止了深切研讨，连系现实提出了一种基于三级恍惚综合评判模子的电子政务绩效评价体例，以为评价方针体系作为恍惚综合评价的方针体系，它首要包罗扶植产出、操纵功效和投资绩效三个条理；用污染现值本钱效益阐发等体例对实行电子政务带来的货泉化的增添效益停止评价，而对一些难以货泉化方针，一方面能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许接纳分条理阐发法，数据收集阐发法停止多方针阐发，别的一方面能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许操纵软性标准如主顾对劲度等停止测评；从电子政务的投入产出权衡的根基情势动身，从体系本钱、体系效益和体系品质三个方面设想评价方针，并按照电子政务的非线性特色，接纳BP神经收集模子测验测验对电子政务停止评价，评价功效显现了这类评价体例的切确性和公道性。
1.2.4 对电子政务绩效评价情势的研讨
电子政务绩效评价情势，按照差别的研讨方面，被分红了良多差别的品种。有研讨在切磋电子政务评价的须要性和意思的底子上,鉴戒信息化范畴评价所操纵的现实和体例,并在参考国际外电子政务评价履历功效的底子上,建构一个较为公道的电子政务评价方针体系,提出了电子政务的恍惚综合评价模子。有的则在阐发国际外电子政务成长的底子上,成立了呼应的综合情势电子政务绩效评价模子,并操纵现实案例对此情势停止了实证研讨。有学者经由历程对电子政务绩效评价的多角度研讨，总结了我国现阶段电子政务绩效评价的缺点和瓶颈，缔造性地提出了多维平面布局的电子政务绩效评价双棱柱模子，进而设想了与之相配套的三重方针体系。有研讨接纳恍惚综合评价体例对电子政务绩效评价做了深切研讨,提出一种新的合适本评价体系的附属度函数,成立了电子政务绩效评价模子。另有的则连系当局信息化主管局部的电子政务名目操持体例的底子上，提出了“电子政务名目性命周期模子”。
2 我国电子政务绩效评价研讨中存在的题目
我国学术界从上世纪90 年月初起头研讨当局绩效评价，今朝，国际已有良多学者将研讨的眼光投向了这一新兴的范畴，学者们就当局绩效评价良多方面睁开了研讨。可是，从全体上看，我国电子政务绩效评价的研讨还很软弱，能为当局设想操纵性的绩效评价体系的专家很是稀缺，首要存在的以下题目：
(1)评价内容过分存眷当局网站外部绩效，用当局网站供给办事程度取代电子政务的成长程度，很少有深切电子政务外部绩效方面的现实研讨或评价现实。
(2)在电子政务绩效的全体组成上不组成同一熟悉，各有侧重，使得各类批评功效没法停止横向比拟。出格是对处所性电子政务的研讨并不充实，并不存在公认的同一的都会电子政务评价模子和评价体系。
(3)在绩效方针的拔取上，贫乏周密的逻辑条理干系，不斟酌到电子政务的条感性，不斟酌到差别级别确当局在电子政务扶植中的脚色和感化上的差别，使得方针所包罗的信息呈现反复或漏掉。
(4)在研讨历程中，间接援用外洋的模子或做法，对外洋的轨制背景研讨不够透辟而发生副感化，别的，研讨历程中，重电子政务绩效，轻政务绩效，以研讨评价“电子”为主，方针研讨多是手艺性方针为主，很少真正对“政务”方面的评价停止研讨。不按照我国的现实情况对电子政务停止研讨，外乡出格研讨较为贫乏。
(5)研讨历程中，重电子政务绩效，轻政务绩效，以研讨评价“电子”为主，方针研讨多是手艺性方针为主，很少真正对“政务”方面的评价停止研讨。
3 竣事语
天下列国对电子政务运转的胜利率不高，而绩效评价是保证电子政务品质，前进其胜利率的首要手腕之一。总之，我国电子政务绩效的评价研讨还处于起步阶段，构建迷信的电子政务绩效评价体系也处于试探时代，跟着电子政务扶植的疾速成长，名目规模的不时扩展，若何连系我国电子政务的现实状况，鉴戒外洋成熟前进前辈的电子政务绩效评价研讨功效，对我国的电子政务绩效评价停止全方位的深切研讨，成立一套迷信公道的具备中国特色的评价体系，进一步成长我国电子政务，使其进入可延续成长的路子等题目，亟待有关专家、学者去试探、去处置。
参考文献
［1］张少彤.2007年中国当局网站绩效评价方针体系设想［J］.操持百科，2008，（1）.
关头词：电子政务；绩效评价；研讨；综述
电子政务作为信息手艺的产物，被列国度当局以为是“信息高速公路”扶植中的焦点工程，成为前停止政效力、下降行政本钱的一定计划，可是，与普通的扶植名目比拟，电子政务具备高投资、高效力、高危险、营运时候长和投资完全不可逆等特色。鉴于这些特色，我国良多机构和专家学者都睁开了对电子政务绩效评价的研讨。本文首要方针便是在切磋国际对电子政务绩效评价的支流研讨功效的底子上，发明我国在电子政务绩效评价研讨中的贫乏的处所，为我国电子政务绩效的评价使命进一步完美供给参考。
1国际电子政务绩效评价的研讨情况
1.1各类机构对电子政务绩效评价的研讨
国际在电子政务绩效评价方面首要是经由历程成立收集化当局绩效评价操持体系，使各类及官员行动置于全社会的评价、监视和查核傍边。今朝良多公司、大学、收集、测验测验室都有一定的研讨功效，首要包罗当局网站和电子政务计谋方面的研讨。今朝国际有凸起研讨功效的机构首要是：国度信息财产部信息化鞭策公司、中国都会电子政务成长研讨课题组、赛迪顾股分无限公司、北京大学经济研讨中间、北京时代计世资讯无限公司、广州时代财产科技公司等等。对机构方面的研讨和现实功效有待专家、学者去考据、评价，本文将侧重先容相干专家学者的研讨，以是在此就不具体阐述了。
1.2国际专家学者对电子政务绩效评价的研讨
最近几年来，跟着我国电子政务的不时成长，良多专家、学者按照电子政务自身的特色，基于差别视角，对电子政务绩效评价的现实、方针体系、评价体例等方面也做了大批的研讨，首要研讨情况以下：
1.2.1基于多种视角下电子政务绩效评价的研讨
电子政务绩效评价是一个触及到良多范畴的体系，是以，对其研讨也存在良多差别的视角。从电子政务扶植名目相干者阐发动身，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许对全数名目停止周全评价。有学者就基于相干者的角度，提出了电子政务绩效评价的360度周全绩效评价体系。别的，也有一些研讨者基于说话属性的视角，操纵恍惚综合评价体例肯定各方针的权重,鉴戒多属性群决议计划范畴的说话属性现实,将定性方针转换为数值型论断,成立基于说话属性的电子政务绩效评价模子并界说了电子政务成熟度。基于证据推理对电子绩效评价停止研讨是一个较为立异的视角，有研讨者就操纵改良的证据推理体例把低条理方针属性集成到高条理方针属性，在评价本钱和评价精度上寻觅均衡，阐发若何按照评价功效来指点决议计划。基于大众操持视角对电子政务绩效评价停止研讨也是一个首要方面，有人就在这一视角下提出了电子当局绩效评价危险的提防的微观和微观办法并提出了构建当局电子化办事绩效评价框架的根基理念。相干学者则基于收集影响力的视角，在操纵条理阐发法成立当局网站收集影响力评价方针体系的底子上,对我国32个省级当局流派网站的收集影响力停止了测评。
1.2.2对电子政务绩效评价方针体系的研讨
不少学者从微观、中观层面切磋电子政务绩效评价方针体系，有人则以为电子政务名目后评价方针体系设立应以“以报酬本,周全、可延续成长的迷信成长观”为指点,遵守以下基来源根基则：迷信性、体系性、可操纵性、定性阐发与定量阐发相连系。有相干研讨针对电子政务的特色，连系电子政务绩效评价的普通性标准，总结出电子政务绩效评价方针体系应当表现出“重在政务”和“政务为民”的特色，最少应当包罗办事内容与品质类方针、操持效益类方针与底子行动办法类方针，以周全评价电子政务绩效。也有人基于粗拙提出了电子政务绩效评价体例和步骤，并以为电子政务的评价方针要知足以下两个方面的请求:一是完成当局局部外部的电子化和收集化办公，完成该当局局部与别确当局局部的信息同享和及时通讯，当局局部能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许经由历程收集与公家之间停止双向信息互换。二是完成电子政务各营业处置体系与对外办事体系的慎密连系,使全数当局规模内的使命流和信息流都坚持畅达和彼此无机接洽。有研讨统计出一套评价方针体系并以为绩效评价主体的挑选除当局(包罗其礼聘专家)之外,还能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许是第三方机构和社会公家等。总之,停止电子政务绩效评价方针体系设想时,应正视评价内容和方针体系完全性与可操纵性。
1.2.3对电子政务绩效评价体例的研讨
对电子政务绩效评价体例的研讨，首要有以下几个方面：以综合评价现实和体例为指点，在参考国际外电子政务绩效评价履历功效的底子上，提出了电子政务绩效评价的恍惚综合评价模子，并经由历程案例考据了评价模子的有用性；在恍惚综合评判现实底子上对电子政务的绩效评价停止了深切研讨，连系现实提出了一种基于三级恍惚综合评判模子的电子政务绩效评价体例，以为评价方针体系作为恍惚综合评价的方针体系，它首要包罗扶植产出、操纵功效和投资绩效三个条理；用污染现值本钱效益阐发等体例对实行电子政务带来的货泉化的增添效益停止评价，而对一些难以货泉化方针，一方面能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许接纳分条理阐发法，数据收集阐发法停止多方针阐发，别的一方面能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许操纵软性标准如主顾对劲度等停止测评；从电子政务的投入产出权衡的根基情势动身，从体系本钱、体系效益和体系品质三个方面设想评价方针，并按照电子政务的非线性特色，接纳BP神经收集模子测验测验对电子政务停止评价，评价功效显现了这类评价体例的切确性和公道性。
1.2.4对电子政务绩效评价情势的研讨
电子政务绩效评价情势，按照差别的研讨方面，被分红了良多差别的品种。有研讨在切磋电子政务评价的须要性和意思的底子上,鉴戒信息化范畴评价所操纵的现实和体例,并在参考国际外电子政务评价履历功效的底子上,建构一个较为公道的电子政务评价方针体系,提出了电子政务的恍惚综合评价模子。有的则在阐发国际外电子政务成长的底子上,成立了呼应的综合情势电子政务绩效评价模子,并操纵现实案例对此情势停止了实证研讨。有学者经由历程对电子政务绩效评价的多角度研讨，总结了我国现阶段电子政务绩效评价的缺点和瓶颈，缔造性地提出了多维平面布局的电子政务绩效评价双棱柱模子，进而设想了与之相配套的三重方针体系。有研讨接纳恍惚综合评价体例对电子政务绩效评价做了深切研讨,提出一种新的合适本评价体系的附属度函数,成立了电子政务绩效评价模子。另有的则连系当局信息化主管局部的电子政务名目操持体例的底子上，提出了“电子政务名目性命周期模子”。
2我国电子政务绩效评价研讨中存在的题目
我国学术界从上世纪90年月初起头研讨当局绩效评价，今朝，国际已有良多学者将研讨的眼光投向了这一新兴的范畴，学者们就当局绩效评价良多方面睁开了研讨。可是，从全体上看，我国电子政务绩效评价的研讨还很软弱，能为当局设想操纵性的绩效评价体系的专家很是稀缺，首要存在的以下题目：
(1)评价内容过分存眷当局网站外部绩效，用当局网站供给办事程度取代电子政务的成长程度，很少有深切电子政务外部绩效方面的现实研讨或评价现实。
(2)在电子政务绩效的全体组成上不组成同一熟悉，各有侧重，使得各类批评功效没法停止横向比拟。出格是对处所性电子政务的研讨并不充实，并不存在公认的同一的都会电子政务评价模子和评价体系。
(3)在绩效方针的拔取上，贫乏周密的逻辑条理干系，不斟酌到电子政务的条感性，不斟酌到差别级别确当局在电子政务扶植中的脚色和感化上的差别，使得方针所包罗的信息呈现反复或漏掉。
(4)在研讨历程中，间接援用外洋的模子或做法，对外洋的轨制背景研讨不够透辟而发生副感化，别的，研讨历程中，重电子政务绩效，轻政务绩效，以研讨评价“电子”为主，方针研讨多是手艺性方针为主，很少真正对“政务”方面的评价停止研讨。不按照我国的现实情况对电子政务停止研讨，外乡出格研讨较为贫乏。
(5)研讨历程中，重电子政务绩效，轻政务绩效，以研讨评价“电子”为主，方针研讨多是手艺性方针为主，很少真正对“政务”方面的评价停止研讨。
3竣事语
天下列国对电子政务运转的胜利率不高，而绩效评价是保证电子政务品质，前进其胜利率的首要手腕之一。总之，我国电子政务绩效的评价研讨还处于起步阶段，构建迷信的电子政务绩效评价体系也处于试探时代，跟着电子政务扶植的疾速成长，名目规模的不时扩展，若何连系我国电子政务的现实状况，鉴戒外洋成熟前进前辈的电子政务绩效评价研讨功效，对我国的电子政务绩效评价停止全方位的深切研讨，成立一套迷信公道的具备中国特色的评价体系，进一步成长我国电子政务，使其进入可延续成长的路子等题目，亟待有关专家、学者去试探、去处置。
参考文献
［1］张少彤.2007年中国当局网站绩效评价方针体系设想［J］.操持百科，2008，（1）.
中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2014）05-1150-02
时代的成长增进了科技的发财，而科技的发财加速了社会的前进，2010年我国出台了基于互联网的电子政务扶植指点定见，这一标准的出台给县级电子政务扶植带来极大的鞭策气力，使得我国县级电子政务扶植呈现了极新的场所排场，可是，值得存眷的是杰出的电子政务扶植必须有周全、迷信的同一计划，高本质的操纵职员和宁静保证体系，是以，面对以后县级电子政务成长阶段对宁静操持的须要，深切试探有用的处置议计划略和立异体例具备很是首要的现实意思。
1 电子政务宁静危险特色阐发
以后电子政务宁静危险首要表此刻两方面：一是对资产代价，二是互联网的运转情况。按照这两个首要身分能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许阐发以后县级电子政务宁静危险特色首要有以下几点：
1）资产代价信息少
成立县级电子政务体系，方针是保证当局本能机能局部政务公然，拓展政务公然渠道，可是在现实操纵中公然信息多，而信息少，政务公然的方针是为泛博企业和公家供给广漠的信息渠道，可是现实上失密信息的内容未几，起不到现实的代价和感化。
2）宁静品级比拟低
由于互联网的大批操纵，在电子政务宁静操持中有害法式事件、互联网进犯事件、信息粉碎事件、装备毛病事件等多有能够或许或许或许或许或许或许或许随时发生，可是由于县级电子政务扶植中宁静操持办法还不完全，碰到这些题目贫乏呼应的处置履历和处置办法，常常会危险国度社会次序和公家好处，给电子政务扶植带来庞大影响。
3）宁静须要性前进
对县级电子政务扶植中，办事于公家，为企业和公家带来便利性的办事是重点，同时操纵是关头，只要公道而迷信的操纵电子政务体系，才能真正完成电子政务扶植的动身点和终究方针，不能杰出的操纵成为电子政务危险的首要特色。
4）操持战略不完美
县级电子政务操持中职员身分最为关头，电子政务的操纵职员、计较机操持职员等，他们的专业水安然平静全体本质极为呼应的宁静操持熟悉等，都间接影响着宁静操持功效，是以，职员的本质是影响着操持战略的首要身分。
5）宁静要挟在增添
由于互联网自身宁静机制比拟软弱，为了取得某种好处有些人冒充身份，盗取口令，或操纵木马或病毒盗取信息，或窜改主页，组成网站信息紊乱，有的盗取数据，致使信息大批散失，或办事窗口被挟制，在网站上呈现的大批不法信息，给社会的宁静不变带来严峻的影响，是以，县级电子政务宁静操持中，互联网宁静信息操持也是很是首要的身分。
2 县级电子政务宁静操持操持优化战略
面对各类的宁静危险身分，电子政务宁静保证是一个很是庞杂而又首要的使命，是以，不只须要各个局部外部停止同一计划，实行有用的共同操持，并且须要全数范畴中组成杰出的操持战略，试探前进前辈的手艺体例。
1）前进认证力度，完成宁静监视
对电子政务体系来讲，身份的辨认很是关头，须要增强身份认证办事，成立健全电子政务营业实体界说的独一电子身份标识，只要经由历程这一标识以后才能完成身份的认证，如许能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许防止各类冒充身份者的侵入；其次，必须保证数据的完全，操纵信息手艺保证信息在收发两边的分歧性，保证信息的分歧性方针是为了防止半途信息被点窜的景象发生；别的，为第三方考据信息的实在性和信息的完全性供给须要的证据，如许的标准是为了面对电子政务胶葛中法令证据供给须要的保证，操纵第三方平台来完成信息操持的完全性和周密性，固然，第三方平台由谁来操持，若何操持等都须要停止更深切的切磋，认证中间成立须要的立项和审批须要公安信息收集的查核，保证正当性。
2）前进职员本质，完成宁静操持
对电子政务掩护中间来讲，操纵法式的开辟和操纵，体系的运转战争常掩护等都触及到大批信息的宁静性题目，此中首要触及两方面：一是信息手艺的增强，一是信息职员的操持。出格是职员的操持中，以后电子政务扶植固然慢慢走上正轨，可是操纵职员信息手艺程度不高，大专院校的信息手艺专业毕业生较少，全体来看操纵体系操纵不完美，职员手艺程度较低，出格是碰到一些对宁静范畴较深条理的题目，操纵职员常常一筹莫展，严峻的影响了电子政务宁静操持程度的前进和成长，是以，增强信息手艺人材的引进和培育，是前进县级电子政务宁静操持的首要路子。
3）完美宁静轨制，增强行政操持
为了前进县级电子政务宁静行政操持，须要从多方面增强机构的组建和轨制的完美，起首成立宁静小组机构，经由历程构造机构来完成同一的计划操持，体系体例收集体系不宁静身分，完美各类宁静战略和办法，停止多方面宁静事件的调和等，如人事的检查和任用，岗亭职责的拟定，使命情况的评价，各类培训事件等；同时，要成立健全宁静义务轨制，如体系运转操持义务轨制、计较机节制操持轨制、信息材料操持轨制、监视轨制、病毒防护轨制等，经由历程成立这些轨制不时增强使命职员的义务心和使命感，前停止政操持力度，不时增进电子政务扶植的安康成长。
4）增强底子扶植，晋升手艺操持
信息宁静手艺操持在县级电子政务宁静操持中具备很是首要的感化，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许从三方面停止完美和增强。起首是增强硬件扶植，增强对计较机、收集等装备的惯例操持和掩护，防止由于火警、水患等天然灾难组成装备的粉碎，保证装备的宁静是增强电子政务宁静操持的须要前提；其次，增强软件操持，对软件操纵体系要正视进级与操持，防止被捏造、粉碎和窜改等，保证贮存和操纵的宁静性；别的，对体系的操纵较强密钥操持，对体系的备份、初装、规复等均接纳迷信而周密的操纵，防止呈现信息泄漏景象发生。
3 竣事语
总之，县级电子政务宁静操持使命很是首要，不只干系到当局本能机能局部可否表演好能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许为社会当好家、服好务的笼统，同时也干系到企业和泛博公家的亲身好处，是以，必须增强县级电子政务的宁静操持，从职员、装备、操纵等多角度动身，优化操持办法，增强操持力度，增进电子政务扶植的良性成长。
参考文献：
关头词： 电子政务；挪动互联网；挪动电子政务；挪动终端操持
Key words： e-government；mobile Internet；mobile e-government；mobile device management
中图分类号：TP39 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）22-0221-02
0 弁言
扶植办事型当局是我国加速行政操持体系体例鼎新、增强当局自身扶植的首要使命，实行电子政务[1]是此中的一项首要行动。电子政务有助于改良当局的大众办事，前进办事品质，有益于完成资本同享，前停止政效力，下降行政本钱，鞭策政务公然。颠末多年的扶植，我国的电子政务已取得了极大的成长。同时，跟着通讯手艺和挪动互联网手艺的飞速成长，使得电子政务对挪动化的须要日趋增添，电子政务的挪动化能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许为传统的政务操纵带来营业情势的变革和全新的用户休会，挪动政务[2]将是将来电子政务的一定成长趋向。大批的挪动终端在挪动电子政务中停止操纵，使当局局部对挪动装备的操纵宁静及管控的请求日趋凸显：若何有用操持挪动政务终端、操持挪动政务操纵、保证政务数据的宁静性，和有用的对挪动装备资产停止操持。是以，跟着挪动电子政务的不时奉行操纵，须要对挪动政务终端停止同一接入操持、政务操纵操持、装备宁静管控，以保证挪动电子政务的宁静性[3]，并对挪动政务终端装备资产停止有用的操持。
1 挪动政务宁静管控成长趋向
今朝，挪动互联网的成长速率快于传统的桌面互联网，按照Gartner的阐发，操纵智妙手机终真个用户数目将逾越PC的数目，环球操纵挪动互联网的人数将逾越桌面互联网[4]。这将对当局的办事和操持情势的变革具备深切的影响。跟着智妙手机战争板电脑被愈来愈多的用于挪动电子政务的关头营业及焦点操纵，挪动政务操纵的操持、终真个节制和宁静性，已成为政务挪动化历程中火急须要处置的题目，而传统的IT操持在针对不时呈现的新兴挪动装备操持方面遭到庞大的挑衅。
经由历程供给挪动电子政务的终端宁静管控，使政务营业操持局部能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许做到：①当局使命职员是不是按请求操纵智能挪动终端，终端上除许可操纵的政务操纵外，还装置了哪些操纵。②有新的政务操纵，若何精准的推送给特定的使命职员。③对须要发出操纵受权的挪动政务终端，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许长途停止挪动政务操纵的卸载。④在挪动终端丧失的情况下，及时对终端停止加密、加锁，和抹除挪动终端上的政务操纵和政务数据。⑤在特定的场所，对使命职员的挪动终端停止终端装备功效的限制（如在集会上，禁用摄影、摄像等功效）。⑥及时把握挪动终真个地位、轨迹，对政务挪动终端资产停止有用操持。
经由历程对挪动电子政务终端停止管控，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许增强对操纵政务操纵的挪动装备的接入的、宁静及操纵停止有用操持，更好的完成挪动装备与传统的基于固网的电子政务操纵之间的协同，为政务用户供给全方位的挪动信息化办事。
2 首要关头手艺
2.1 Push手艺 要完成对挪动电子政务终真个管控，须要与受管终端停止通讯，以保证终端接管节制指令，实行呼应的终端管控操纵。平台与终端之间将经由历程Push动静停止通讯，经由历程同一推送平台，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许撑持对IOS、Android、Windows Phone等体系的挪动终真个动静推送。
同一推送平台的功效架构如图1所示：
2.2 挪动宁静手艺 挪动电子政务的终端宁静管控，将经由历程数字证书办事SCEP（Simple Certificate Enrollment Protocol）的体例完成终真个认证和操持，SCEP能宁静、靠得住的为收集装备在线供给数字证书办事。别的，在挪动终端和操纵平台之间通报的首要数据，将接纳MD5、RAS等加密手艺停止加密处置，不将明文裸露在互联网通道中。在挪动终端上的操纵中，还将接纳用户名+暗码的复合认证体例，增强挪动政务操纵的宁静保证。别的，除对用户的身份停止正当性考据之外，挪动终端管控平台还能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许将用户身份与对应的挪动终端硬件装备ID停止绑定，防止正当身份用户操纵不法挪动终端拜候操纵。
3 平台全体架构及功效
3.1 平台全体架构
挪动电子政务终端宁静管控平台，首要为政务行业的用户所具备的各类范例的挪动终端、挪动数据及挪动操纵法式，供给调集化的操纵操持、装备功效操持、宁静掩护和同一设置装备摆设办事等功效。体系全体框架如图2所示。
挪动电子政务终端宁静管控平台分为四个条理：①操纵层。挪动电子政务终端宁静管控平台撑持SaaS操纵情势，撑持多级操持条理和多单位、多用户的操持和操纵情势。用户范例包罗平台操持员、用户单位操持员和终究用户，这些用户能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许经由历程平台的流派操纵呼应的办事。②操持层。供给的操持办事包罗：用户的注册与认证；脚色的操持；针对差别用户群的操纵散发战略；挪动终端装备信息的收罗和操持；对装备宁静和用户数据宁静停止操持的宁静操持；政务用户的操纵商城等。③平台层。封装和供给了与挪动终端装备相干的焦点才能，撑持包罗IOS、Android等支流手机操纵体系，焦点功效包罗：终端锁屏、点窜暗码、数据擦除、GPS定位、主动摄影、短信正告、摄像头限制、操纵推送、操纵卸载等功效。④底子层。供给了平台运转所需的最根基的资本，首要包罗两个局部：软硬件资本和通道资本。软硬件资本包罗软硬件及收集装备局部，这局部为全数平台的运转供给了软硬件资本。别的一局部则是通道资本，平台中触及到的各类数据资本调集停止存储，有助于间接在同一层中完成数据的互换与同享，而无需跨层、跨域停止数据互换，节俭了本钱，前进了机能。
3.2 平台首要功效 经由历程挪动电子政务终端宁静管控平台，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许为挪动电子政务用户供给的首要功效：①宁静管控。能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许经由历程证书、终端装备标识、用户名、暗码等多种体例完成对终端用户的身份认证；能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许经由历程锁屏、规复出厂设置、变动暗码、数据擦除等多种体例掩护终端装备的数据宁静；能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许对装备停止逃狱检测，及时发明潜伏的宁静隐患；能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许对挪动终端装备停止长途的数据备份和规复。②操纵管控。对挪动政务终真个操纵停止管控，包罗操纵的推送、装置、卸载，和对非受权的挪动操纵停止删除，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许保证政务使命职员在权限规模内操纵呼应的政务操纵。③功效管控。按照特定操纵场景和须要（如首要集会），能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许对终端装备的功效停止限制，如摄像头、摄影等。④同一设置装备摆设。能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许经由历程平台，便利的对终端装备的收集、操纵等停止同一的设置装备摆设和操持，保证终端设置装备摆设的分歧性和便利性。⑤资产操持。能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许筹办、及时、便利的把握装备型号、装备串号、装备空间情况，及时领会装备的以后地位等信息，完成对政务挪动装备资产的切确操持。
4 竣事语
跟着挪动互联网的飞速成长，电子政务体系的挪动化将是局势所趋，大批的挪动终端已在电子政务中停止了操纵。作为对操纵和数据都具备高品级宁静管控请求的行业，对挪动终真个宁静管控，已成为挪动电子政务中火急须要处置的题目，具备很是广漠的操纵远景。挪动电子政务终真个宁静管控，有助于增强挪动电子政务操纵的宁静操持，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许为鞭策挪动电子政务的成长供给更好的撑持和保证。
参考文献：
电子政务是跟着信息化时代的到来而发生的一种古代当局使命情势,是指大众操持局部操纵古代信息和通讯手艺,将操持和办事经由历程收集手艺停止集成,在收集上完成构造布局和使命流程的优化重组。它超出了时候、空间与局部之间的规模,全方位地向社会供给优良、标准、通明的操持和办事,构建电子政务体系有助于管束型当局向办事型当局的改变,办事型当局以“国民本位”为代价取向。电子政务体系的有用性间接干系到当局操持理念的更新程度、当局本能机能的改变历程、构造布局的从头构建和当局行政体例的改变。可是电子政务是若何影响办事型当局的?若何评价电子政务体系的有用性?若何找出限制电子政务成长的瓶颈?绝对这些题目,有关电子政务体系综合评价方针体系和综合评价模子的文章很是无限。是以,本文提出了电子政务综合评价方针体系,成立了基于恍惚综合评价道理的综合评价模子,并操纵该模子对某市电子政务体系停止了评价。
一、外洋电子政务体系评价方针体系的文献综述
电子政务在环球成长,国际外学者提出了各类评价方针体系。按照评价方针、东西差别,电子政务绩效评价情势可归结为手艺类、办事类、名目类和综合性四品种型电子政务评价方针体系,如表1所示。
在今朝国际外的大大都相干研讨中,从当局办事的角度动身,以当局网站作为评价东西,具体针对当局流派网站扶植程度、功效完美程度等的研讨占大都;而以电子政务体系作为评价东西,研讨电子政务体系对经济和社会增进感化的评价文献较少。为此本文开端成立合用于评价电子政务体系表里部绩效的评价方针体系,并测验测验连系现实案例停止评价,为相干局部针对电子政务体系评价方针体系标准的拟定供给一些鉴戒。
二、电子政务体系综合评价方针体系
评价方针体系的构建在综合评价中是很首要的关头,只要保证方针体系的公道性和合用性,才能保证电子商务网站扶植评价的迷信性与精确性。构建评价方针体系,必须遵守一定的准绳,才能使成立的方针体系加倍公道,更有压服力。要在体系性和条感性同一的准绳下,既要周全又要重点凸起,既要定性也要定量,尽能够或许或许或许或许或许或许或许使方针间干系明白、直观。
本文拔取某市电子政务体系作实证阐发,在参考多少电子政务体系评价方针的底子上,连系该市的特色,将电子政务体系绩效作为评价的总方针,而后进一步细化取得如表2所示的首要方针。
电子政务综合评价方针体系接纳分级评定的体例停止。一级大类方针3个,分为当局本能机能完成程度、体系底子扶植水安然平静产出效益,从微观角度对电子政务评价;二级方针9个,比拟调集和周全地归纳综合了电子政务体系绩效评价的体例。各首要方针意思以下。
1、当局本能机能完成程度。第一,政务公然程度。该方针反应了实行电子政务对当局公然化通明化的影响。它能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许从电子政务是不是实此刻线征询、在线电子投票、政务信息公然、市民到场政策拟定历程等功效来评价。第二,大众办事品质。该方针反应社会公家对当局实行电子政务的对劲程度,能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许从网上审批操纵情况、网上信息办事和办事渠道的多样化情况、网上征询互动办事情况和共总对劲度等方面来评价。第三,突发事件应急。该方针是反应当局在操纵电子政务体系针对社会突发事件的应急操持情况。第四,网上互换互动。该方针反应当局与社会公家之间的网上便利不异,和当局局部之间的信息互动。
2、体系底子扶植程度。第一,信息底子扶植投入。该方针反应了当局资本整合状况,可经由历程办事东西笼盖的规模、可供给的办事内容、办事品质来停止评价。第二,收集掩护投入。该方针反应了电子政务宁静程度,它应从信息备份、防不法侵入、信息宁静轨制与宁静熟悉培育等办法的操纵状况方面停止评价。第三,经营本钱。该方针反应了当局在收集操纵底子上办公主动化状况,它首要是从是不是完成信息流程的跟踪与监控,面向外部的电子公函互换、文档同享、收文操持、发文操持、集会操持、信息集成、信息、电子邮件、小我数据操持、档案操持、人力资本操持、日程支配等功效来评价。
3、产出效益。第一,行政效力晋升度。该方针反应了实行电子政务所带来的效力。它首要是从实行电子政务可否加速使命流程、可否前进使命效力方面来评价。第二,资本同享程度。该方针反应当局之间信息、资本的互动同享情况和当局之间使命的调和鞭策情况。
三、电子政务体系的恍惚评价模子
1、恍惚评价矩阵简直定
(1)起首成立考语集,考语集是评判者对评判东西作出总的评判功效组成的调集,在这里咱们接纳的是经由历程问卷查问拜访法来取得这个评价功效,凡是用V来表现。在评价历程中,咱们对每个属性层的每个方针都设想一组恍惚评代价,如五品级的恍惚评代价{优,良,中,较差,差},七品级的恍惚评代价{很是好,好,较好,普通,差,较差,很是差}。可是由于电子政务体系评价方针体系触及的内容很遍及,并且评价标准也不尽不异,以是在现实操纵傍边能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许按照差别情况挑选差别的考语集。
(2)肯定恍惚评价矩阵。接纳问卷查问拜访法让评判者对各身分停止评判,成立各子集的单身分评价矩阵。设A1的单身分评价矩阵为b,A2的单身分评价矩阵为c,A3的单身分评价矩阵为d。则各单身分评价矩阵为b={B1,B2,B3,B4}T,c={C1,C2,C3}T,d={D1,D2}T。
2、各方针权重简直定
电子政务评价方针体系的各个评价方针,其绝对首要性是不一样的。为了切确评价电子政务,必须赐与各个评价方针恰当的权重。肯定权重有多种体例,如条理阐发法、德尔菲法和统计阐发法等,此中条理阐发法是一种较为成熟和有用的体例。
咱们操纵条理阐发法来计较各上级方针绝对上一级方针的权重。在计较前应礼聘有关专家两两比拟决议同层方针的绝对首要程度。设Bi对A1权重为bi,记为U1={b1,b2,b3,b4},同理Ci对A2权重为U2={c1,c2,c3},Di对A3权重为U3={d1,d2},Ai对A权重为U={a1,a2,a3}。
3、成立评判模子,停止恍惚评判
设准绳层的恍惚评价集为Y1,Y2,Y3,则按照上述假定和公式,咱们能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许取得单一准绳层的综合信息评价矩阵,即Y1=U1×b,Y2=U2×c,Y3=U3×d。
按照单一准绳层的综合评价矩阵,咱们能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许综合得出综合评价矩阵,即Y={Y1,Y2,Y3}T,是以方针层恍惚评价集A=U×Y。
4、评判功效的处置
将考语集V中的各元素量化,划定V中各元素的临界值,设G为各品级评分向量,由以上所求矩阵可得在该电子政务体系的操纵中当局本能机能完成程度、体系底子扶植程度、产出效益及电子政务体系绩效的评代价,值越大申明呼应的电子政务体系的综合机能越好,本钱收益比越低,该体系的绩效也就越高。
四、现实操纵
本文拔取某市电子政务体系为实例,连系本文提出的综合评价方针体系和接纳的评价体例,对其电子政务体系的综合绩效停止评价。
1、设定评价集
对电子政务体系绩效的评价,咱们才用以下考语集。
V={V1,V2,V3,V4}={优,良,中,差}
2、经由历程查问拜访得出综合信息评价矩阵
接纳问卷查问拜访法让评判者对各身分停止评判,成立各子集的单身分评价矩阵。查问拜访功效见表3。
3、方针权重简直定
本文设想表格请专家连系该市的特色,在彼此自力的底子之上,肯定各方针的权重。权重数为:
U={0.2,0.5,0.3},U1={0.4,0.3,0.1,0.2},U2={0.6,0.2,0.2},U3={0.4,0.6}。
4、按照模子停止恍惚评价
按照上述模子的设定和公式,咱们能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许得出准绳层的综合评价矩阵和方针层恍惚评价集别离为:
YI=[0.40.30.1 0.2]×0.890.11000.600.250.1 0.0500.130.550.320 0.1 0.380.52=[0.540.150.160.15]
Y2=[0.60.20.2]×0.810.1500.040.33 0.20.17 0.3 0.5 0.360.120.02=[0.620.220.06 0.1]
Y3=[0.40.6]× 0 0.050.130.820.870.1 0.030=[0.520.080.07 0.33]
A=[0.20.50.3]×0.540.150.160.150.620.220.06 0.10.520.080.070.33=[0.680.120.06 0.14]
5、评判功效的处置
将考语集V中的各元素量化,划定V中各元素的临界值为V1∈[100,90],V2∈[90,80],V3∈[80,60],V4∈[60,0],设G为各品级评分向量,以是咱们能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许得出G={95,85,70,30}T。
由以上所求矩阵可得该市当局本能机能完成程度、体系底子扶植程度、产出效益及电子政务体系绩效的评代价,越高者越优异。连系本文拔取的案例,能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许得出:
当局本能机能完成程度B=[0.540.150.160.15]×95857030=79.75
体系底子扶植程度C=[0.620.220.060.1]×95857030=84.8
产出效益D=[0.520.080.070.33]×95857030=71
电子政务体系绩效Z=[0.680.120.060.14]×95857030=83.2
由Z的值咱们能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许看到该市电子政务体系的综合绩效仍是处在杰出的品级,可是另有待进一步优化和完美。出格是该体系的产出效益评代价是71,处于中等程度,这申明该市电子政务体系在前停止政效力和资本同享方面做得还不是很好。是以参考本文的评价功效,该市须要在电子政务体系的产出效益这一方面尽力,要对行政办事效力和资本同享方面作出改良。
五、竣事语
本文提出的评价方针体系比拟调集和周全地归纳综合了电子政务体系绩效评价的体例,而接纳恍惚综合评价体例成立评价模子是由于该体例具备适用性较强的长处,能填补其余体例的贫乏,能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许赞助咱们客观、有用地评价电子政务体系,找出影响电子政务疾速成长的限制身分,以便咱们能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许有重点的改良。
迷信公道地评价当局电子政务体系的绩效,对增进当局本能机能由管束型当局向办事型当局的改变、晋升行政效力、前进当局办事品质等具备首要意思,是以成立迷信有用的评价方针体系和评价模子就显得很是首要。本文为当局相干局部评价电子政务体系绩效供给了一种简洁的体例和思绪。
(注:本文基金名目:河南省当局决议计划研讨投标课题(B633)。)
【参考文献】
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跟着我国信息手艺的成长，电子政务慢慢鼓起，为改良当局的行政情况，前停止政效力阐扬了首要感化。在我国“十一五”时代，电子政务使命也被列为重点使命鞭策，由此，电子政务取得了敏捷的成长。国际外学术界，普通以为电子政务是指以信息通讯手艺为手艺底子，经由历程鼎新当局构造布局和政务使命流程，使“电子”与“政务”无机融会，以完成前进当局操持效力、改良当局办事程度的历程。本文以电子政务为研讨内容，以电子政务为研讨安身点，力求探访电子政务的成长特色、窘境。从我国电子政务的成长轨迹来看，我国电子政务的成长大抵履历了三个阶段：以办公主动化为焦点的起步阶段、以行政监视为焦点的启动阶段和以大众办事为焦点的本色性成长阶段。颠末三十多年的成长，我国电子政务使命取得了较着的成绩，同时，在成长历程中也存在呼应的窘境。是以，进一步探访电子政务存在的窘境及对策，对增进电子政务的成长具备一定的现实代价和现实意思。
一、我国电子政务成长的窘境
我国高度正视电子政务的扶植，并接纳系列行动来鞭策电子政务的成长，也取得了较着的成绩。以后，由于信息化程度成长不均衡，电子政务成长另有较大的成长空间，也存在成长窘境，首要表此刻：
（一）电子政务成长起步晚、成长慢
从以后电子政务的成长来看，起步晚、成长慢仍是限制我国电子政务成长的一大窘境。具体来讲，一方面，我国电子政务的成长大抵履历了三个阶段：以办公主动化为焦点的起步阶段、以行政监视为焦点的启动阶段和以大众办事为焦点的本色性成长阶段，成长阶段简略单方面，致使电子政务成长贫乏计划，成长速率迟缓。别的一方面，东方电子政务的成长速率敏捷，并且成长结果较着，当局操纵电子政务运作的才能和程度大大前进，可是我国电子政务的成长固然取得了一定的停顿，可是要看到的是我国电子政务出格是电子政务在成长速率及结果上与东方国度还存在较大的差异。以后我国电子政务的成久远景很是可观，可是在现实情况来看，电子政务的前进水安然平静操纵程度另有待进一步前进。
（二）电子政务笼盖规模较窄
拓宽电子政务的笼盖规模，使电子政务真正知足国民大众的须要，是鞭策其又好又快成长的须要前提。但就以后的情况来看，电子政务笼盖规模较窄的题目依然存在：一是电子政务在办事内容上单一、单方面，且办事内容笼盖面狭小，贫乏体系逻辑的办事内容体系；二是电子政务的办事地域笼盖规模狭小，普通只笼盖了下层较发财地域，但那些信息手艺绝对掉队的地域来讲是严峻贫乏电子政务的相干办事的；三是电子政务的办事范畴狭小，电子政务应具备多条理多角度的办事范畴，但就现实状况看来，电子政务的办事范畴较少，且办事范畴散布不均，致使电子政务成长能源严峻贫乏。
（三）电子政务法令律例不健全
电子政务的成长离不开杰出的法治情况，天下上首要发财国度为了增进电子政务的安康成长，都拟定了较为完美的法令律例。可是，就以后的况来看，我国电子政务相干的法令律例不完美，这严峻影响着我国电子政务的进一步成长。一是国度对电子政务的法令律例扶植正视程度不够，电子政务的立法较着滞后，致使电子政务的扶植“没法可依”；二是电子政务相干的法令律例不完美，出格是当局信息操持方面更是呈现了法令空缺的题目，这严峻限制了电子政务的宁静安康成长。三是一些电子政务的法令律例不能与时俱进，更新换代不能顺应时展的请求，法令律例的不完美严峻妨碍了电子政务扶植的历程。
（四）电子政务手艺程度掉队
迷信手艺程度是鞭策电子政务又好又快成长的关头，对增进电子政务完成逾越式成长意思严峻。一是电子政务手艺的开辟存在滞后性。迷信手艺是第一出产力，也是鞭策电子政务成长的首要气力，可是我国在电子政务的手艺开辟方面存在着严峻的滞后性，致使鞭策电子政务的更新换代很是艰巨；二是电子政务手艺的操纵存在滞后性。今朝，我国电子政务取得了开端的成长，但其手艺的操纵程度还存在着较大的滞后性；三是电子政务的手艺奉行存在滞后性。古代化迷信手艺的超前性对电子政务的成长具备先导性感化，指导着电子政务成长的新标的目的。可是从现实情况中来看，电子政务成长的手艺奉行的难度较大，奉行程度绝对比拟掉队，这一样成了限制电子政务成长的又一窘境。
（五）电子政务信息宁静得不到保证
信息宁静是电子政务的性命，是我国电子政务成长的一个瓶颈。以后存在的收集体系缺点、病毒损害都对电子政务组成了要挟，电子政务特别严峻。电子政务的信息宁静包罗社会宁静和手艺宁静两个方面：一方面，就电子政务的社会宁静而言，首要表此刻有关电子政务的法令律例不完美、住民品德本质有待进一步前进、社会风尚有待进一步改良。可是，国际至今还不出台一部针对电子政务宁静的特地化法令，电子政务的成长也将是一个不时完美的历程。别的一方面，从手艺宁静角度讲，固然最近几年来跟着信息手艺的进一步成长和前进，有关电子政务的各类宁静手艺与办法不时推出与完美，收集手艺的宁静情势也取得延续恶化；可是，咱们也必须苏醒地熟悉到，收集布局的绝对开放性使得电子政务的手艺宁静成长路子依然曲折。
二、影响我国电子政务成长的缘由
跟着迷信手艺的疾速成长和前进，近年来我国电子政务成长取得了一定的结果，可是与此同时，电子政务成长的难度也不时加大，成长慢慢进入深水区，成长依然面对着窘境，首要表此刻：
（一）电子政务扶植理念滞后
理念是行动的先导。以后我国电子政务成长理念依然绝对滞后。一是重开辟轻操纵，大局部电子政务的扶植只是以增添电子装备、加大开辟力度为首要情势，较着，这些简略的操纵底子没法顺应当局信息化扶植，也底子没法知足国民大众的须要。二是重情势轻内容，对电子政务的扶植存在仅仅做内在宣扬和走过场的景象，对其本色性的扶植较少。三是重操持轻办事，在今世，电子政务的扶植很是正视操持，可是在办事方面还没组成久远计划和同一调和的办事机制，办事程度低下。
（二）电子政务扶植内容单一
电子政务扶植，内容扶植是首要方面，但以后来看，电子政务的内容扶植呈现了一些题目：一是电子政务内容扶植简略，仅仅深切的环绕在底子内容方面的扶植，在保证内容方面涉足较少，扶植内容单一；二是电子政务的内容扶植反复、穿插，这类情况在电子政务的内容扶植方面是遍及存在的，如许一来一定致使下层当局在电子政务办事历程中使命本能机能穿插，使命义务彼此推委，最初致使使命效力低下；三是电子政务的内容扶植存在更新成长慢的题目，在现实情况来看，电子政务的内容扶植贫乏立异，更新换代不能与时俱进，这也是电子政务办事内容扶植的瓶颈。
（三）电子政务扶植资金贫乏
充沛的资金撑持是电子政务扶植的首要保证，成长电子政务多方面、多条理都须要资金作为保证。但就以后来看，电子政务扶植资金严峻贫乏：一是国度贫乏对电子政务的相干估算，电子政务的成长贫乏根基的资金撑持；二是电子政务扶植需用资金多，但就现实情况看，电子政务资金很是严重，使我国电子政务的成长行动维艰；三是电子政务的资金操持不到位，对电子政务的资金贫乏迷信有用的计划和兼顾；四是电子政务的资金操纵效力低，其资金的操纵贫乏兼顾性和调和性，致使电子政务成长难度加大。
（四）电子政务扶植步队贫乏
奉行电子政务扶植，本色上是信息手艺与政务使命的连系历程，这就请求有一支把握焦点信息手艺的人材步队，但就以后的情况来看，人材步队的贫乏是致使电子政务成长窘境的又一缘由。一是在下层当局的岗亭设置方面，贫乏对电子政务的专业岗亭的设置，这是致使电子政务人材步队贫乏的间接缘由；二是电子政务人材选聘不迷信、不公道，专业的电子政务人材不能选聘到岗亭下去为电子政务扶植做进献；三是下层当局在吸收电子政务专业人材方面不相干的优惠政策，且在其外部也贫乏呼应的鼓动勉励机制，是以，我国下层当局的人材贫乏和人材步队不公道布局是其处于成长窘境的又一首要缘由。
（五）电子政务扶植机制不完美
迷信有用的体系体例机制是电子政务扶植取得结果的关头，也是电子政务扶植的首要前提，可是当局在这方面依然存在良多缺点。一是有关电子政务的机构设置不公道不迷信，有的机构设置乃至形同虚设，毫无存在的代价和意思；二是电子政务的操持权限不明白，对电子政务的操持贫乏明白的合作和合作，并且外部存在本能机能穿插的景象，最初致使电子政务的成长无构造、无次序；三是电子政务的操持轨制拟定不公道、迷信化程度低，操持的标准化程度不高、实效性差，致使电子政务的成长贫乏轨制性保证。
三、处置我国电子政务成长窘境的对策
处置好现存的题目是增进电子政务进一步成长的契机，对前进当局运作效力、晋升当局笼统等具备首要意思，是以，下文对实在处置电子政务成长面对的窘境，提出几点具体的处置对策。
（一）以立异办事为前提，前进电子政务的办事程度
现实证实，电子政务的难点不是手艺，也不是资金，而是办事理念的更新和办事理念的改变。电子政务的奉行，一是成立“民本位”的办事理念，以企业和公家的须要为动身点和落脚点，这是电子政务扶植的前提和标的目的，也是成立办事型当局的根基请求。二是成立主顾导向的办事理念，电子政务的成长要正视把握多样性的主顾须要，以低本钱供给特性化和人道化的办事。三是要成立公允至上的办事理念，社会主义焦点代价观夸大社会公允公理，电子政务将公允至上作为办事理念是呼应时展请求，前进电子政务成长程度的首要行动。
（二）以增强人材扶植为焦点，前进电子政务使命职员的主动性
电子政务对当局公事员的常识布局和常识存量、操纵手艺程度都提出了较高请求，是以要成立一支优异的电子政务人材步队，必须做到以下几点：一是国度在选聘公事员的历程中，要设置有关电子政务专业手艺的岗亭，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许经由历程公然雇用和测验任命等多种路子，从高档院校、企奇迹单位等引进计较机专业手艺职员，为前期的人材培育奠基底子；二是要对选聘到的电子政务的专业人材停止岗前的培训，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许遴派一批已开端把握电子政务操纵手艺的国度公事员对他们停止营业培训，使他们谙练的把握各类电子政务的相干手艺，为此后使命的展开作筹办；三是要对电子政务专业人材停止有用操持和按期的查核，要前进对电子政务使命职员的全体本质，真正完成专业手艺操持和当局二次开辟的局部化、专业化。
（三）以加大资金投入为重点，完美电子政务底子行动办法扶植
咱们必须充实熟悉到电子政务是现阶段我国信息化扶植的焦点，而底子行动办法扶植是扶植电子政务的根基前提。就我国今朝情况看，须要加大对电子政务的资金投入，来不时完美电子政务的底子行动办法扶植。一是国度应当加倍正视对电子政务的扶植，要把加大对电子政务的资金投入参加相干的议程，为电子政务的成长供给物资撑持；二是当局也应当加倍存眷对电子政务的成长，把电子政务的成长参加相干的估算，尽力处置电子政务成长资金贫乏的题目；三是应当设置电子政务扶植的专项资金，不时鞭策下层当局的网站扶植和电子政务的收集体系化扶植，不时完美电子政务的底子行动办法扶植。
（四）以标准信息操持为抓手，增进电子政务信息迷信操持
为了保证电子政务的信息宁静，当局必须要标准电子政务的信息操持，以增进电子政务的操持迷信化。起首，拟定电子政务信息操持的操持轨制，不时标准对当局信息收集的扶植、操持、掩护，以轨制的情势增强当局信息的操持，保证当局信息操持标准、迷信；二是增强对下层当局公事员的培训，慢慢前进他们对信息操持的手艺和程度，不让信息操持呈现紊乱无序的状况，增进电子政务信息操持迷信化。最初，要组成信息高效迷信操持的长效机制，侧重增强对电子政务的信息内容的查核和羁系，为信息的迷信操持供给轨制撑持，从而真正增进电子政务又好又快成长。
（五）以完美法令律例为保证，出力鞭策电子政务信息宁静
在一些东方发财国度，为了进一步标准电子政务的成长，当局出台了一系列相干法令律例。可是，我国电子政务起步较晚，有关电子政务方面的法令律例绝对滞后。是以，完美电子政务的法令律例对增进其成长很是首要。一是要拟定相干的电子政务扶植的法令律例，必须用相干的法令律例来真正保证下层当局网站一般运转，增进当局、国民、企业在网上的良性互动，而对那些本应当公然的信息资本却不停止公然确当局局部要严酷究查其义务，以此掩护下层当局网站的标准性和权势巨子性；二是要点窜那些不公道、不迷信的电子政务的法令律例，标准下层当局网站扶植，确保电子政务依法依规扶植，为扶植法治国度、法治当局、法治社会缔造前提。
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我国对“电子文件中间”的研讨起步较晚，直到2004年姚磊在《图书谍报常识》上颁发《试论电子政务情况下电子文件中间的布局、准绳和脚色》一文，才揭开了电子文件中间研讨的尾声。笔者在“中国常识资本总库——cnki 系列数据库”中，共检索到2004年～2010年落款中含“电子文件中间”的文献58篇（检索日期为2010年12月6日）。文献触及电子文件中间扶植各个方面，本文只对其降生背景、归属题目、脚色功效、扶植情势等四方面的焦点题目停止综述，以期引发研讨的深切。
1降生背景研讨
存眷“电子文件中间”降生背景的研讨，现实决议着对电子文件中间扶植归属题目、脚色功效、扶植情势等焦点题方针定位。今朝的首要观点有：
1.1社会信息化大成长说。邱晓威以为，电子文件中间扶植有着较深切的社会须要背景，我国信息化扶植和体系体例鼎新的大情况便是电子文件中间扶植须要的大背景。[1]丁梅在阐述电子文件中间扶植之须要性时也指出，电子文件中间扶植是国度和社会信息化成长的请求。[2]
1.2电子文件数目激增说。张照余以为，电子文件中间是在电子文件数目激增的鞭策下，顺应电子文件保管、操纵的须要而成立起来的电子文件保管、操纵中间。[3]以是，姚磊也以为，电子文件中间扶植起首是电子文件自身的须要。[4]
1.3电子文件操纵抵触说。胡杰等以为，电子文件中间的呈现，源于电子文件在操纵方面面对的两大抵触：一是电子文件非迷信操持与操纵须要的抵触；二是电子文件的收集化操纵趋向与信息宁静的抵触。[5]丁梅也以为，电子文件操持和操纵中面对的两大抵触决议咱们必须成立电子文件中间。[6]文艺则婉言，成立电子文件中间恰是处置两大抵触的善策。[7]
1.4电子政务成长须要说。曹书芝以为，电子政务体系下电子文件操持呈现的一系列新变革、新题目，使得文件信息宁静题目出格首要，为了知足电子政务的扶植和成长，必须成立一个新的、调集的电子文件操持机构即“电子文件中间”。[8]胡杰也指出，政务成长带来的政务网扶植、政务信息公然、政务信息资本操持趋向等，都请求一种能供给数据调集存储操持及数据同享和互换平台的新操持情势呈现。[9]基于此，肖秋惠以为，电子文件中间发生的间接缘由是知足电子政务对电子文件的调集操持、宁静掩护和及时操纵的须要。[10]与此同时，许桂清指出，当局构造布局的成长为成立电子文件中间奠基了底子，《当局信息公然条例》的为成立电子文件中间供给了新的撑持点，电子政务体系的实行动成立电子文件中间搭建了可行性平台，[11]以上三个方面，足见电子文件中间与电子政务成长之密不可分。
从上述文献来看，由于研讨者切入题方针角度差别，其得出的论断也差别。笔者以为，电子文件中间的降生由多种身分促进，是电子文件自身、电子政务成长的须要，更是信息化扶植成长的一定产物。
2归属题目研讨
电子文件中间的构造操持机制题目，本色上便是其归属题目。
曹书芝以为，电子文件中间应置于档案馆的操持之下，如许，有益于更好地表现档案馆的文件操持中间、档案信息操持中间、档案信息传输中间等三大功效。[12]胡杰以为，基于电子文件的前端节制思惟和延续表现实，以档案馆作为构建电子文件中间的主体，不只合适档案使命者在电子文件操持中的定位，并且，合适从电子文件现实角度对电子文件中间的体系请求，也合适档案馆的使命本能机能，不存在任何“越俎代庖”的怀疑。[13]杨冬权以为，档案局部展开电子文件中间扶植，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许更好地完成文档一体化的操持理念，保证电子文件、电子档案的实在性、完全性；从轨制层面打扫档案馆提早领受电子文件进馆的妨碍，有益于国度档案馆更好地实行迷信整合各类档案资本的本能机能。[14]翟霣远指出，在档案馆（局）成立电子文件中间，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许从底子上处置后续进馆档案的数字化题目，使档案局部在将来信息社会中抢占“制高点”。[15]饶露以为，不论是基于现实仍是基于现实和法令律例，电子文件中间的操持主体都应是档案行政操持局部。[16]从以上档案界学者的研讨功效来看，其观点是分歧的，主意将电子文件中间的操持主体置于档案行政操持局部或档案馆之下。
可是，由于不相干律例政策明文划定电子文件中间的操持主体，从差别角度动身，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许得出差别论断。从电子文件发生和操持权限动身，其操持主体应为各构造办公厅（室）；从电子文件的宁静操持手艺动身，其操持主体应是各信息主管局部；从文件有用操持和开放操纵动身，应将其置于档案行政操持局部即档案局（馆）的操持之下。对这一题目，王素立等但愿，不论在逻辑上仍是在物理上都应明白义务边境。[17]许桂清、胡杰别离以为，是归属于以保管信息见长的档案馆操持仍是归属于其余局部，抑或接纳多元态势，今朝还难以定论。[18] [19]
3脚色功效研讨
我国对“电子文件中间”的研讨起步较晚，直到2004年姚磊在《图书谍报常识》上颁发《试论电子政务情况下电子文件中间的布局、准绳和脚色》一文，才揭开了电子文件中间研讨的尾声。笔者在“中国常识资本总库——CNKI系列数据库”中，共检索到2004年～2010年落款中含“电子文件中间”的文献58篇（检索日期为2010年12月6日）。文献触及电子文件中间扶植各个方面，本文只对其降生背景、归属题目、脚色功效、扶植情势等四方面的焦点题目停止综述，以期引发研讨的深切。
1降生背景研讨
存眷“电子文件中间”降生背景的研讨，现实决议着对电子文件中间扶植归属题目、脚色功效、扶植情势等焦点题方针定位。今朝的首要观点有：
1.1社会信息化大成长说。邱晓威以为，电子文件中间扶植有着较深切的社会须要背景，我国信息化扶植和体系体例鼎新的大情况便是电子文件中间扶植须要的大背景。[1]丁梅在阐述电子文件中间扶植之须要性时也指出，电子文件中间扶植是国度和社会信息化成长的请求。[2]
1.2电子文件数目激增说。张照余以为，电子文件中间是在电子文件数目激增的鞭策下，顺应电子文件保管、操纵的须要而成立起来的电子文件保管、操纵中间。[3]以是，姚磊也以为，电子文件中间扶植起首是电子文件自身的须要。[4]
1.3电子文件操纵抵触说。胡杰等以为，电子文件中间的呈现，源于电子文件在操纵方面面对的两大抵触：一是电子文件非迷信操持与操纵须要的抵触；二是电子文件的收集化操纵趋向与信息宁静的抵触。[5]丁梅也以为，电子文件操持和操纵中面对的两大抵触决议咱们必须成立电子文件中间。[6]文艺则婉言，成立电子文件中间恰是处置两大抵触的善策。[7]
1.4电子政务成长须要说。曹书芝以为，电子政务体系下电子文件操持呈现的一系列新变革、新题目，使得文件信息宁静题目出格首要，为了知足电子政务的扶植和成长，必须成立一个新的、调集的电子文件操持机构即“电子文件中间”。[8]胡杰也指出，政务成长带来的政务网扶植、政务信息公然、政务信息资本操持趋向等，都请求一种能供给数据调集存储操持及数据同享和互换平台的新操持情势呈现。[9]基于此，肖秋惠以为，电子文件中间发生的间接缘由是知足电子政务对电子文件的调集操持、宁静掩护和及时操纵的须要。[10]与此同时，许桂清指出，当局构造布局的成长为成立电子文件中间奠基了底子，《当局信息公然条例》的为成立电子文件中间供给了新的撑持点，电子政务体系的实行动成立电子文件中间搭建了可行性平台，[11]以上三个方面，足见电子文件中间与电子政务成长之密不可分。
从上述文献来看，由于研讨者切入题方针角度差别，其得出的论断也差别。笔者以为，电子文件中间的降生由多种身分促进，是电子文件自身、电子政务成长的须要，更是信息化扶植成长的一定产物。
2归属题目研讨
电子文件中间的构造操持机制题目，本色上便是其归属题目。
曹书芝以为，电子文件中间应置于档案馆的操持之下，如许，有益于更好地表现档案馆的文件操持中间、档案信息操持中间、档案信息传输中间等三大功效。[12]胡杰以为，基于电子文件的前端节制思惟和延续表现实，以档案馆作为构建电子文件中间的主体，不只合适档案使命者在电子文件操持中的定位，并且，合适从电子文件现实角度对电子文件中间的体系请求，也合适档案馆的使命本能机能，不存在任何“越俎代庖”的怀疑。[13]杨冬权以为，档案局部展开电子文件中间扶植，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许更好地完成文档一体化的操持理念，保证电子文件、电子档案的实在性、完全性；从轨制层面打扫档案馆提早领受电子文件进馆的妨碍，有益于国度档案馆更好地实行迷信整合各类档案资本的本能机能。[14]翟霣远指出，在档案馆（局）成立电子文件中间，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许从底子上处置后续进馆档案的数字化题目，使档案局部在将来信息社会中抢占“制高点”。[15]饶露以为，不论是基于现实仍是基于现实和法令律例，电子文件中间的操持主体都应是档案行政操持局部。[16]从以上档案界学者的研讨功效来看，其观点是分歧的，主意将电子文件中间的操持主体置于档案行政操持局部或档案馆之下。
可是，由于不相干律例政策明文划定电子文件中间的操持主体，从差别角度动身，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许得出差别论断。从电子文件发生和操持权限动身，其操持主体应为各构造办公厅（室）；从电子文件的宁静操持手艺动身，其操持主体应是各信息主管局部；从文件有用操持和开放操纵动身，应将其置于档案行政操持局部即档案局（馆）的操持之下。对这一题目，王素立等但愿，不论在逻辑上仍是在物理上都应明白义务边境。[17]许桂清、胡杰别离以为，是归属于以保管信息见长的档案馆操持仍是归属于其余局部，抑或接纳多元态势，今朝还难以定论。[18][19]
[中图分类号]TP271+.5[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2010)08-0086-01
一、电子政务的概述
所谓电子政务,便是当局机构操纵古代信息和通讯手艺,将操持和办事经由历程收集手艺停止集成,操纵互联网优化重组当局构造布局和使命流程,向社会供给全方位、标准通明、合适国际水准的操持和办事。
二、电子政务成长情况
今朝,我国良多都会都已建成了以市委、市当局为焦点,横联市级各局部,纵联各县市的政务收集体系,以电子政务为先导的信息手艺操纵慢慢在经济和社会范畴中取得奉行。以政务办公网、当局流派网站为标记的电子政务扶植和操纵前进了当局办事效力,鞭策了“电子当局”扶植,网上行政办公主动化体系取得了较好的奉行和操纵,开端完成了电子化、无纸化办公。同时,当局局部停止外部协办后,市内的情况核对都可在网长停止,填堵了操持缝隙,表现了社会公道。各市级连系自身特色,前后建成了一批综合性电子政务操纵体系。
三、电子政务操纵体系设想
(一)办公主动化体系
该体系的功效首要是完成各构造单位的办公营业信息数据的流转,由主动使命流平台和办公事物操持平台两局部组成。
主动使命流平台首要由使命流界说平台、使命流实行办事平台及使命流监控平台三局部组成。使命流界说平台具备图形化界说流程的功效,流程的界说由用户经由历程简略拖放完成;使命流实行办事平台是主动使命流平台的焦点,首要功效是为历程实例化、实行历程模子、为历程模子和勾当供给实行导航和与外部资本交互并完成各项勾当;使命流监控平台的感化是监控一切文件的流转状况和办文情况,可按各类监控前提对文件停止组合式检索,也可对正在流转的文件停止催办和收受接管。
办公事件操持平台供给的功效模块首要有公函操持、事件操持、应急操持等等。公函操持模块能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许完成市委、市当局、办公厅、各委办局、市带领和大型企业的文书之间公函的收发文操持;事件操持模块完成的是小我待办事宜提示、使命日记操持、拜托代庖设置、文档操持、短动静和全市同一的电子邮件等功效;应急操持模块首要完成的是针对突发事件或告急事件停止的预警、跟踪处置、总结及功效公示功效。
(二)数据库资本平台
数据库资本平台是经由历程调集式与散布式相连系和数据互换式两种情势来完成各局部之间的信息数据交互同享的。
数据库资本分为底子数据和专业操纵数据两类。前者,如生齿数据库、地舆信息数据库和微观经济数据库等,这类数据是全市各局部都需常常操纵的,对这类资本接纳调集式处置的体例成立中间数据库;后者,如医保信息、社保信息、低保及坚苦户救济信息等,这类数据凡是是各局部自身独有的,对这类资本接纳散布式处置的体例由各局部自身成立本地数据库。
数据互换平台能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许撑持多种数据格局和各类电子政务操纵体系,是数据库资本平台的关头,供给相干操纵接口,完成各营业体系、数据操持和掩护体系之间的数据互换。一方面在数据互换设想中,经由历程接纳能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许界说适配器的中间件产物,完成数据的矫捷界说和转换,能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许供给数据的转换、过滤、紧缩和加密、破例处置等功效;别的一方面在传输设想中,能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许经由历程数据互换平台设置装备摆设动静的传输路子,即动静路由,以完成动静传输的矫捷设置装备摆设。
(三)网上在线办事体系
这个体系首要包罗两个子体系,一个是窗口营业操持子体系,别的一个是营业审批子体系。
窗口营业操持子体系的功效首要有用户登录、接管办事请求和事件操持状况的查问等。用户能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许亲身或拜托窗口职员停止提交办事请求,体系领受到颠末确认的办事请求后,按照预约流程,由使命流引擎肯定以后使命关头所操纵的办事器的地位,经由历程可托Web Service平台,将所领受请求主动流转到当局呼应受理局部的电子政务体系中。
营业审批子体系是各个局部连系自身须要而界说的营业审批和办事体系,具备特性化,当窗口营业体系将请求转达到相干局部的审批体系以后,其外部的营业体系就会停止处置,并将处置功效前往给窗口营业体系,立即反操纵户或供用户查问。营业审批子体系将对每次办事请求的处置停止记实,相干处置情况和操纵陈迹将被全数保管,并对外供给查问。
四、结语
以后,跟着信息手艺的遍及操纵和我国插手WTO,全社会对当局使命电子化、信息化提出了更高的请求,成长电子政务已成为以后加速当局本能机能改变的首要路子。主动鞭策当局信息化使命,鼎力成长电子政务,已成为国民经济和社会信息化扶植的一个很是紧急的使命。
【参考文献】
[1]赵国俊主编.电子政务[M].电子产业出书社,2009.9.
[2]李燕.操持手艺在电子政务中的操纵[J].南京理工大学,2009.
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中图分类号:TP393文献标识码:A文章编号:1009-3044(2009)35-10129-02
On the SOA Architecture and its Application in the E-government
HAN Gu-ping
(Economic Information Center, Langfang City, Langfang 065000, China)
Abstract: This paper begins by describing the basic situation of the construction of e-government platform of our government and then point out problems the current e-government are facing . By introducing the concept of SOA, the paper point out the necessity of its application on the e-government and the way to implement e-government systems on the basis of construction of SOA. Lastly, the feasibility of the method are discussed.
Key words: SOA; e-government; information security; web services
电子政务是指当局机构操纵古代计较机和收集手艺,将其操持和办事转移到收集上去完成,同时完成当局构造布局和使命流程的重组优化,超出时候,空间和局局部隔的限制,向全社会供给高效优良的操持与办事。电子政务是当局局部前进办公效力、改良办事品质、停止信息同享的一种有用手腕。
1 电子政务中所面对的题目阐发
跟着电子政务不时成长,由于贫乏同一的标准和标准来计划,组成良多局部的体系异构,从而组成了“信息孤岛”,彼此很难完成信息整合。同时,传统体系布局绝对运动,不能顺应营业流程常常变革的现实,这些题目己经妨碍了电子政务的进一步成长。
1.1 信息资本整合题目
以后电子政务的状况能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许用图1来表现,从图1能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许看出,以后电子政务的信息同享、互联互通的使命仍很贫乏。跟着我国信息化扶植的成长,当局局部操纵前进前辈的收集手艺、信息手艺和软件手艺,成立了良多能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许完成局部外部,局部之间和面向社会的信息同享、营业联动和迷信决议计划的各类当局信息操持体系、营业信息操持体系和帮助办公体系等。可是,这类信息化扶植正在朝一个不很标准的标的目的成长,信息化历程违反了可延续成长的准绳,全数历程差别一的法则,乃至同一局部都有良多异构体系。
1.2 信息宁静
这是当局信息化中的关头题目,电子政务自身的特色(开辟性、假造性、收集化)对电子政务体系的信息处置、传输和互换的宁静性提出了加倍严酷的请求。在电子政务扶植中,宁静题方针发生首要有以下几个方面: 1)体系自身瘫痪;2)黑客入侵3)收集病毒舒展;4)外部职员守法操纵;5)信息特务保密;6)收集可骇团体粉碎等。
以后绝大大都政务工程均是按照别离扶植内网、外网和大众网设想的,但政务内网、外网、大众办事网的收集情况,都是接纳TCP/IP和谈而成立。该和谈以开放和自在为底子,从和谈计划、办事情势、收集操持等方面均贫乏宁静性设想,以是电子政务信息体系就存在着后天的宁静隐患。别的,操纵体系存在来自Internet的黑客进犯和外部用户随便操纵办公终端与Internet连接,再加上歹意病毒的侵袭,一样是今朝电子政务宁静的首要隐患。咱们所操纵的底子操纵体系自身也潜伏宁静题目。由于一切的政务操纵和宁静办法(包罗防火墙、防病毒、入侵检测等)都依靠操纵体系供给底层撑持。操纵体系的缝隙或设置装备摆设不妥将有能够或许或许或许或许或许或许或许致使全数宁静体系的瓦解。
1.3 电子政务体系的宁静性须要
电子政务对宁静的出格须要现实上便是要公道地处置收集开放性与宁静性之间的抵触。在电子政务体系信息通顺的底子上,有用禁止不法拜候和进犯对体系的粉碎。具体到手艺层面,除传统的防病毒、防火墙等宁静办法之外,电子政务出格的宁静须要首要表此刻以下几个方面:
1) 设置宁静岛,宁静岛是自力于电子政务内、外网的一个出格的过渡收集。经由历程宁静岛来完成表里网间信息的过滤和两个收集间的物理断绝,完成表里网宁静的数据互换。
2) 收集域的节制:只要颠末认证的装备能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许拜候收集,并且能明白地限制其拜候规模,这对电子政务的收集宁静而言一样很是首要。
3) 标准可托时候源的取得:须要成立体系可托、同一的时候源,时候源能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许经由历程在标准时候源上附加数字署名的体例来取得,保证电子政务体系不呈现紊乱。
4) 信息通报历程中的加密:必须接纳恰当的加密体例对信息停止加密。电子政务体系触及到局部与局部之间、上上级之间、地域与地域间的公函流转,这些公函的信息常常触及到秘密品级的题目。
5) 操纵体系的宁静性斟酌:操纵体系的缝隙或设置装备摆设不妥将有能够或许或许或许或许或许或许或许致使全数宁静体系的瓦解。
6) 数据备份与容灾:任何的宁静办法都没法保证数据满有把握,是以,数据的容灾与备份很是首要。
2 面向办事的体系架构(SOA)
2.1 SOA观点
SOA面向办事的体系布局(Service-Oriented Architecture)是一个组件模子,它将操纵体系分别为良多团圆的办事,这些办事各自实行特定功效,经由历程单位之间界说的杰出的接口和左券将差别功效单位组合在一路组成一个操纵体系。SOA的接口界说基于开放标准,它自力于完成办事的硬件平台、操纵体系和编程说话,保证了操纵体系体系布局战争台的有关性,从而能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许便利地安排到各类平台上。
SOA不是一种手艺,而是一种IT体系和软件的构建体例和历程,贯串IT体系计划、设想、构建、运维的各个阶段。SOA与传统的IT体系扶植体例和历程有较大区分:
1) 扶植体例差别:它更夸大基于同一标准的疾速开辟和矫捷组合,“办事”是SOA的焦点元素,它对应于某个营业流程、营业功效或数据资本,按照同一的规格来组成信息体系;
2) 扶植历程差别:SOA扶植历程的重点是基于“办事”的IT体系计划和设想阶段,“办事”间彼此自力,一切“办事”的信息可被聚集到同一的办事资本库中,使得用户、其余体系和其余“办事”可经由历程办事资本库来拜候和操纵。
2.2 SOA特色
基于SOA架构首要有以下几种特色:
1) 以营业为中间:SOA更存眷于用户营业,经由历程营业职员到场SOA体系的计划、设想和操持,使得体系能在对营业的深切懂得的底子长停止构建,完成体系与用户营业的紧密亲密连系。
2) 矫捷顺应变革:IT体系环绕用户营业构建,用户营业在完成层经由历程表现为一系列疏松耦合的“办事”来完成,这些办事能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许按照用户须要随需组合,使得IT体系对营业的顺应才能较着前进。
3) 重用IT资本,晋升开辟效力:SOA夸大对“办事”的重用,对原有IT资本的重用度晋升是SOA带来的关头功效之一,大批具备高重用的办事资本,为疾速构建新的营业功效和营业体系奠基了底子。
4) 更夸大标准:SOA的完成夸大基于同一的标准,SOA体系成立在大批的开放标准和和谈之上,以完成体系及信息的互联互通和互操纵。
我国的电子政务平台的扶植正慢慢完成由“政绩导向”向“办事导向”改变。以办事公家的角度去看电子政务全局,面向办事去从头梳理营业流程,即面向办事去具体描写当局和国民互动的历程、当局实行的各类营业与功效和关头的营业流程。在这类大情况和背景下,实行SOA架构的电子政务扶植就显得特别首要。
3 SOA架构下宁静处置电子政务体系题方针体例
3.1 用SOA手艺处置电子政务体系间互操纵的题目
在电子政务体系中,某个对外供给的办事能够或许或许或许或许或许或许或许须要多个操纵体系合作完成,这些散布的电子政务操纵体系之间若何停止有用的数据互换和操纵集成绩成了题目,SOA手艺为这类题目供给了很好的处置体例。以电子政务使命流子体系和WebS即万ce手艺为例来讲明这个题目。参考使命流操持同盟的使命流参考模子,将使命流体系功效操纵和数据操纵抽离出来,给出了一种基于 WebService的散布式使命流体系的模子,如图2所示。在该模子中,申了然使命流体系A和使命流体系B是若何操纵WebService手艺完成数据互换和操纵集成的。
从当局信息多样性,烦琐性,多变性的特色来看,电子政务接纳SOA的架构是比拟合适的架构,将来的电子政务将会经由历程一个同一的平台进入,在同一的拜候平台上,不只会为百姓供给医疗等大众底子办奇迹务流程进口,还会为企业供给工商、税务等专业办事的营业流程进口,便利企业、小我操持营业。除收集平台之外,还能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许经由历程德律风、信息亭、手机等通讯手腕来进入电子政务平台。
3.2 用SOA手艺处置电子政务数据互换的题目
数据互换体例的焦点是数据格局、数据传输和互换办事。SOA能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许作为处置电子政务体系数据互换的手艺。数据互换模块起首成立一套同一的数据格局标准,须要集成的数据在进入模块时转换为同一的数据格局,在分开模块时由呼应的接口转换成方针操纵体系专有的数据格局,这类布局简化了电子政务操纵主体外部功效之间、主体与主体之间所存在的庞杂干系。数据互换模块由数据中间、数据互换适配器和政务数据库及其余信息源组成,此中一种电子政务数据互换模块的体系架构如图3所示。
4 SOA手艺的可操纵性阐发
对基于SOA电子政务名目扶植应当组成SOA底子手艺平台、帮助东西、资本、 操纵 办事与体系到场职员等因素在内的SOA 参考手艺架构,以保证体系的宁静性。在设想上应清楚分别出连通办事、宁静办事、资本操持办事、流程办事、合作办事、运转操持办事、信息办事、营业办事与交互办事关头手艺组成在内的SOA底子手艺平台因素,同一各关头组成的手艺边境、交互干系,肯定了手艺标准体系,为SOA在电子政务操纵的彼此操纵供给底子,在企业操纵、实行SOA扶植的标准、框架与关头手艺请求,保证SOA全体手艺框架与处置计划的开放性、互操纵性,在鞭策电子政务以资本同享与互换、营业协同深入同时,也增强了将来操纵成长的分歧性、可延续性与不变性。此刻业界提出FAST战略,即互操纵框架(Framework)、架构体系(Architecture)、处置计划(Solution)、测试保证(Testing)等,这些是保证SOA在电子政务范畴胜利操纵的关头因素。此中互操纵框架保证SOA电子政务手艺产物与操纵计划的互操纵性;架构体系明白挑选重用、疏松耦合的柔性软件架构,组成实行SOA的主干撑持底子;处置计划针对电子政务热点、难点须要,立异性成立以电子政务资本同享互换、政务营业协同为主的电子政务操纵处置计划;测试保证供给以测试评价为底子的周全品质与操纵保证。经由历程“标准标准-参考架构-手艺架构-处置计划-实行体例-平台产物-保证体系”等流程,鞭策SOA电子政务范畴宁静胜利的操纵。
5 论断
只要操纵科技立异手腕,突破行政信息壁垒,完成差别营业之间、差别当局机构之间的信息互联互通、协同操纵,才能鞭策电子政务扶植进一步成长,周全晋升当局行业的社会化办事才能。
SOA是一种组件模子,它将操纵法式的差别功效单位笼统为办事,并将这些办事经由历程界说杰出的接口和左券接洽起来,从而完成松祸合集成。在面向办事架构下,以办事或组件情势呈现的营业逻辑能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许被同享、重用和设置装备摆设,能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许很好的知足电子政务体系不时成长的请求。
参考文献:
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